文档介绍：充分发挥规划在地质找矿中的重要作用
吴尚昆孟旭光杜舰
按照部党组地质找矿改革发展大讨论的要求,结合我院承担全国矿产资源规划编制和研究、省级矿产资源规划编制指导的实践,针对如何发挥规划在地质找矿中的作用开展讨论与研究。并针对如何提高规划质量,强化规划的实施和规划在基层矿政管理中的作用等12个问题开展了问卷调查,共涉及19个省(区、市)321个市县,发放调查问卷477份,收回有效问卷422份。结合调查结果的统计分析,专题组按照查找问题、分析问题和解决问题的思路进行认真研究研讨。以下是我们的体会和建议。
一、地质找矿中存在布局不尽合理的问题
目前制约地质找矿实现重大突破的重要因素之一就是布局相对分散,难以集中力量办大事,找大矿。近年来,我国加强对矿产资源开发的整合力度,矿业集中度有所提高,但探矿权分布相对分散的问题还没有得到根本解决,一方面存在跑马圈地,圈而不探的现象,另一方面存在化整为零的现象,在同一个地区,多种资金介入,探矿权人各自为战,勘查不能同步,资料不能共享的问题依然存在。
从勘查许可证在各矿类的分布来看,2007年,金属矿产勘查许可证占全国总数的77%,与勘查投入占全国总额的6%十分不相称,勘查投入布局分散,必然造成矿产勘查人力、物力、技术等投入的分散,影响实现找大矿目标的实现。
二、原因是规划的空间依据作用没有充分发挥
2001年首轮矿产资源规划的实施对矿产资源勘查工作具有重要促进作用,2008年国土资源部先后下发《全国地质勘查规划》和《全国矿产资源规划(2008-2015年)》,明确规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。但是在实际工作中,规划在空间上的统筹协调和依据作用没有得到充分发挥。根据调查表明,虽然有61%的调查对象认为规划布局在矿政管理中的作用最强,但是只有34%的认为规划本身在矿政管理中的作用很强,还有18%的认为规划作用很弱或基本没用。这反映有相当一部分管理人员虽然认识到规划布局的重要性,但在实际工作中规划本身发挥的作用并不大,这主要与规划的法律地位低、规划实施制度不完善和规划本身的科学性不够等因素有关,但关键是在思想上没有真正接受规划管理的思路,对规划的地位和作用认识也不够一致。
三、解决问题的途径
,推进重点地区的找矿突破
一是科学划分重点调查评价区和重点勘查区。从矿产资源的赋存和分布规律出发,考虑资源的供需关系、国家产业政策和资源环境承载能力等因素,将成矿条件有利,有资源潜力,但工作程度相对较低的区域划分为重点调查评价区,通过加强矿产资源调查评价工作,圈定找矿靶区和发现新的矿产地,拉动后续矿产资源勘查,形成一批新的后备资源基地。在重点成矿区带、大中型矿山深部和外围地区圈定重点勘查区,加强地质找矿的统筹规划,推进整体勘查,力争实现找矿重大突破。
二是做好全国、省、市县级规划的有效衔接。《全国矿产资源规划》中已划分了123个重点调查评价区、90余
处能源矿产重点勘查区和197个非能源重要矿产重点勘查区,省市县级规划要在空间进行落实,实现各级规划的衔接统一。省级矿产资源规划要根据本省的实际在国家级的重点区域外划分省级重点调查评价区和重点勘查区。同时为强化规划在矿政管理中的空间依据作用,省级规划还要科学划分勘查规划区块