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1 第 26 卷第 2 期农业与技术 Vol 26 No 2
2006 年 4 月 Agriculture&Technology Apr. 2006 ·1 50·
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中国新农村城镇化建设研究
刘敬烈1 张瑾2
(1. 双辽市财政局, 吉林双辽, 136400 ; 2. 双辽市房产管理处, 吉林双辽 136400)
中图分类号: F320 1 文献标识码: A
进入 2l 世纪以来, 我国社会结构呈现出传统收入差距扩大, 已成为影响扩大内需和城乡协调
农业社会、现代工业社会、信息社会三大社会经发展的突出问题。一些地方农民负担比较沉重,
济系统并存的现象。党中央从全局战略高度科学直接影响了农民的生产积极性。二是农业发展的
分析和把握形势, 提出以新农村建设为战略重点, 制约因素增多。人均耕地资源减少, 干旱缺水日
促进城镇化协调发展。这项重大的历史任务将造渐加剧, 农业生态环境恶化的势头没有得到有效
福 9 亿农民, 大幅度缩小城乡差距, 对于整个中遏制, 已成为影响农业持续发展的战略问题。农
华民族和国家未来走向影响极其深远。业基础设施脆弱、抗灾能力不强等问题依然存在。
农业和农村经济结构不合理, 不能适应市场需求
1 中国城镇化建设的基本不
高, 创新能力比较弱, 科研与市场脱节、成果转
国家统计局披露的一组数据表明: 全国有一化率低、推广机制不活等问题比较突出。
半行政村尚未通自来水; 1 5 亿农户需要解决燃我国 13 亿人口中, 9 亿农村人口处于小农经
料问题; 7000 万户农民住房需要改善; 60 %农民济条件下的半自给状态, 城市贫困阶层维持在温
没有卫生厕所; 60 %以上的县没有标准的污水处饱阶段, 因此, 没有农村的繁荣和农民的富裕,
理场; 6 %的行政村尚未通公路和电话; 2 %的村我国的城镇化建设就会遭遇极大的困难, 我国经
子尚未通电; 1 %的乡镇没有卫生院。基于这样的济发展不能长期依赖外需拉动。党的十六届五中
基本国情, 我国城镇化建设的重点在农村, 难点全会之后, 国内经济学家和一些“三农”问题专
在农村。家纷纷在第一时间发表意见, 提出用新农村建设
我国城乡居民收入比, 有专家分析达到 4 5∶作为克服当前产能过剩、内需不足、市场疲软的
1 以上, 甚至在“十一五”期间将达到 7∶1 。农村突破口。事实上, 最近 20 年来的小城镇建设和村
土地承包经营制面临着公司经营业主化、内部产镇建设基本依赖农民自主投入, 没有农村基础设
权明晰化、分工细密专业化、风险投资市场化、施的进步, 就不可能有农业的发展并增加农民收
家庭福利社会化等诸多挑战, 迫切要求进行以农入, 从而拉动内需, 保持城镇化建设可持续发展。
民土地持有产权为纽带的现代农业经营制度创新, 2 2 劳动力就业率低下
有效地配置土地资源、劳动力、技术、资金等生从 2006 年至 2015 年, 我国城镇每年自身新
产要素, 以提高农产品的商品率与土地经营规模增劳动力 550 万人, 2005 年新增大学生为 338 万
报酬, 实现农业现代化, 农村城镇化。人, 国有和集体企业深化改革