文档介绍：《美国研究》2012年第1期
中美关系和亚太地区的
“双领导体制”
赵全胜
〔内容提要〕21世纪初以来,中美关系和亚太地区国际关系均发生了重大变化。随着
综合国力的日益增强,中国在国际经济、贸易和金融领域中开始发挥领头羊的作用。与
此同时,美国作为全球范围内唯一的超级大国,在军事、安全及政治领域仍然发挥着决定
性的领导作用。中美两国在亚太地区不同领域中分别发挥领导作用的现象,即本文所说
的“双领导体制”。这一“双领导体制”不仅建立了中美两国在特定领域内优势互补的发
展模式,也将在一定程度上确保亚太地区在未来相当长时期内的稳定与发展。
关键词:美国外交亚太地区中美关系双领导体制
从21世纪初开始,中美关系和亚太地区国际关系都发生了一些具有重大意义的
变化。特别值得注意的是,在亚太地区国际关系中出现了一个新的领导模式,即“双
领导体制”。在国际经济、贸易和金融领域中,中国逐步提升了其地位,并开始扮演重
要的领导角色,而美国则由于 2008年金融危机而在经济上陷入了困境。但是在军
事、安全和政治领域中,美国仍然保持着其霸权地位。它在这些方面的影响力,远远
领先于包括中国在内的所有其他大国。①这一正在浮现的“双领导体制”,是一种中美
两衡发展的模式,既反映了中国最近30年来经济高速发展的成就
及其影响力的扩大,也再次确认了美国自第二次世界大战结束以来在世界事务中早
已确立的领导地位。
可以说,这一“双领导体制”的出现首先反映了中国崛起的最新趋势,特别是中国
① Robert Sutter,“Assessing Chinas Rise and US Leadership in Asia:Growing Maturity and Balance,”Jour-
nal of Contemporary China,April 28,2010,~77.
·8 · 美国研究
高速、持续的经济增长所带来的影响。相对于美国因全球金融危机而经济疲软,中国
高速、持续的经济增长正在改变其在亚太地区的影响力。中国帮助亚太地区走出
2008年金融危机的阴影、成功维持地区的经济稳定,就是中国发挥影响力的例证。
与此同时,美国在军事、安全和政治领域的领先地位,也使其能够继续在亚太地区发
挥领导作用。中美两国在亚太地区各显优势、发挥不同领导作用的现象,既有相互制
衡的作用,也成为地区稳定的基石。
一些现实主义理论家可能会将这一新现象视作中美两极体系或权力平衡,但实
际上,“双领导体制”这一概念与两极体制不同,它强调的是在基本力量不对称的情况
下两个大国所展现的不同优势。换言之,中国还未达到能全面挑战美国领导地位的
程度。中国只是在经济领域变得更有影响力。尽管这一趋势最终将增强中国在军
事、安全领域的硬实力和在政治领域的话语权,但这一权力转移过程并非一朝一夕所
能实现,其结果尚难预期。
表面看来,“双领导体制”这一概念与“两国集团”(G2)及相关的“权力共享”的概
念有相同之处,但从理论和现实上看,两者有着很大的差异。作为“两国集团”概念的
积极倡导者,布热津斯基认为“美中已经在全球层面上形成了全面的伙伴关系”。①与
之不同的是,“双领导体制”这一概念关注的是亚太地区出现的新格局,它强调美国与
中国在不同领域所发挥的不同的领导作用,具体指的是美国与中国分别在亚太地区
的军事安全领域和经济贸易领域发挥着领导作用。需要指出的是,目前在亚太地区
浮现的这一新格局仍未从根本上改变全球政治的基本格局。在世界舞台上,美国作
为唯一超级大国的地位并没有改变,中国在现阶段仍然是仅次于美国的几个具有重
大影响力的大国之一。
中美两国在经济贸易和军事安全领域的不同表现,也体现在公众的认知中。皮
尤中心最近公布了一项关于美国公众对全球大国影响力看法的调查结果。2008年,
41%的美国人认为美国占据了世界经济的主导地位,当时只有30%的人将中国视为
世界经济的主导力量。而到了2011年,“近半数(47%)的美国人将中国视为世界经
济的主导力量,而仅有31%的美国人认为美国是世界经济的主导力量”。②
盖洛普的一项类似调查也反映了同样的趋势(见图)。在2012年,53%的美国民
众认为中国在世界经济事务中发挥着领导作用,只有33%的美国人认为在世界经济
① Zbigniew Brzezinski,“Moving toward a Reconciliation of Civilizations,”China Daily,January 15,2009,a-
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vailable at:/opinion/2009-01