文档介绍：2010年第 2 期 , April 2010
总第 114 期 Peace and Development Seq. No. 114
奥巴马政府对华政策和中美关系
○卞庆祖
内容提要奥巴马政府执政以来美国的对华政策基本上是继承上届政府的衣钵保持总体战略定位不
[ ] , ,
变采用两边下注策略但政策框架并不稳固一方面美国需要中国在国际上的更多方面发挥作用突出
, “”。, ,
其政策中的对华合作一面另一方面受国内政治因素的左右而突然变脸进入年以来中美关系的
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突变正是其政策框架不稳的表现总体上未来中美关系发展的大趋势不会改变既有相互合作的一面
“”, 。, , ,
又有利益冲突危及双边关系的一面
。
[关键词]奥巴马政府对华政策中美关系
作者简介卞庆祖和平与发展研究中心研究员对外友协前秘书长
[ ] , 、。
[中图分类号] D810 [文献标识码] A [文章编号] 1006-6241(2010)02- 0032 - 05
奥巴马打着“改变”的旗帜,赢得了美国 2008 来,又在中国定位问题上采取模糊态度,既不认作
年总统选举的胜利。美国为了实现其治下的“一统敌人,也不看成伙伴。小布什说美中关系的定位“太
天下”,在对外战略部署、议题的优先顺序、策略运复杂”,实际上回避了两国关系的定位问题。[1]奥巴
用和具体政策制定方面,不得不做出一系列调整和马在竞选时曾说:“中国崛起是美国面临的最大挑
改革,以多边主义方式加强与国际社会合作,把修战,但我不会把中国妖魔化”,“与世界人口最多、
补美国形象,挽回下降的美国声誉和恢复昔日的影经济发展最快的国家保持建设性关系是符合美国
响力等,作为美国对外关系的中心任务。在对华关利益的。我将为实现这一目标做出努力”。他上任后
系上,美国新政府基本继承了小布什时期的政策, 又认为,经济富有活力、政治更趋活跃的中国崛起,
奥巴马 2009 年首次访华有助于中美关系的“巩固为繁荣和合作带来了新的机会,但也对美国及其他
和提升”。但是今年初以来,在有关中国核心利益的亚洲地区盟国构成新的挑战。奥巴马在其亚洲之行
几个问题上,中国遭到美国多次挑衅,中美关系出中,公开表示美国不谋求遏制中国,美国欢迎一个
现重大波折,引起人们的严重关注。本文拟对中美强大繁荣的中国崛起,欢迎中国在世界舞台上发挥
关系的现状及其未来走向作出一些分析和判断。更大作用。在他看来,中美两国“既不是敌人,也不
是朋友”。中国“既是重要伙伴,也是竞争对手”。中
一继承上届政府对华政策的衣钵
、“”美关系的定位,既不是亲密的“全面战略伙伴关
系”,也不是冷漠的“无外交对峙关系”,而是处于
“中间状态”。[2]两国关系既有矛盾分
冷战结束以来,关于中美关系的定位问题一直歧,又有利益交叉,是“本世纪最复杂的一组双边关
是两国关系中最重要的战略性议题,也是美国国内系”。面对新形势和错综复杂的两国关系,中国究竟
争论不休的难题。小布什政府在这个问题上,从“战
略竞争对手和潜在威胁,转向负责任的利益中国网
”“”“[1] ,2009-02