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我国文化产业发展面临的
问题与公共政策探讨
◆郑春荣
内容提要:近几年来,我国文化产业获得长足发展,但其进一步发展面临许多
制约:企业规模小、竞争力差、出口难、产业链不完整、融资渠道少、抗风险
能力差。因此,政府需要梳理公共政策,实现文化企业新一轮跨越式发展:发
展文化产业的中介机构,鼓励文化企业跨国并购;提升文化产业园区的规模和
管理水平,实现产业的集聚发展;建立规范的文化事业财政投入机制,完善财
政补贴方式;建立多层次的融资体系;实施奖惩结合的税收政策,吸引文化产
业投资,保护民族文化;整合行业管理部门,提升行业协会的作用。
关键词:文化产业税收政策财政投入
当今世界,文化与政治经济相互交融,在综合国间相互配合与合作,促使文化资源最大限度地得到
力竞争中的地位和作用越来越突出。年,美国的利用,在提高企业抗风险能力的同时,提升了整个集
文化产业第一次超过了农业和飞机制造业,成为美。
出口第一行业,这标志着美国新一轮产业结构调整已近年来,我国陆续成立了多家报业集团、
经完成,再一次抢占了国际性产业升级运动的制高多家广电集团、多家出版集团和十多家发行集团,
点。年月,国务院通过并颁布了《文化产业振文化企业实力有了大幅度提升,但我国文化企业的
兴规划》,标志着文化产业上升为国家的战略性产业。小、散、弱问题依然较为突出:第一,文化企业规模
近年来,我国文化产业的增速大大超过的增速, 普遍偏小,产业规模化和集约化程度低,中国企业
但与我国悠久的历史文化相比,文化产业的开发广强的榜单上仅有家文化企业,且排名靠后;
度、力度都远远不够。本文拟就当前文化产业发展中年评选的全国文化企业强中,没有一家营业收入
存在的一些障碍展开讨论,提出相应的政策建议。超百亿。②第二,文化企业的主营业务较为单一,没
有形成完整的产业链,无法发挥各行业的协同效应。
一、当前我国文化产业发展中的问题从美国和日本两个动漫生产大国的经验看,动漫产业
(一)文化企业规模小、竞争力弱最大的赢利点,不在销售影视版权,而在衍生产品的
集团化、多元化、全球化已成为当今世界文化开发和生产。这些跨国文化企业往往以低廉的价格销
企业发展的主流趋势。据统计,以时代华纳、迪斯售动画片换取市场份额,进而通过衍生产品赢利。因
尼、维亚康姆、康卡斯特、索尼、维旺迪环球、新此,国内动漫企业难以抵挡外国文化产品的低价倾
闻集团等为主的全球家最大的传媒集团占据了世销。第三,文化企业普遍不强,缺乏知名品牌和拳头
界的媒体市场份额。①以新闻集团为例,该公司产品,企业核心竞争力不足,经济效益不高。我国一
业务涵盖了电影娱乐、电视、有线网络电视、卫星电些大型传媒集团的产生大多是靠行政力量的推动而不
视直播、杂志、报纸和信息服务、图书出版以及其他是市场竞争的结果,传媒集团内部的管理、运行仍然
行业。通过多元化战略的实施,该集团实现了各部门保留着计划经济时代的印迹。
①朱伟峰《打造国际一流传媒企业集团迫在眉睫》,《中国出版》年第期。
②蔡尚伟、李志伟、曹旭《文化产业:破冰扬帆正逢春当前我国文化产业的机遇、挑战与政策建议》,《光明日报》年月日。
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《税务研究》总第期
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