文档介绍：Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;mercialuse芁引言肆改革开放三十年以来,我国经济飞速发展,经济实力不断壮大,人民的生活水平也得到了不同程度的提高,但是与此同时我国个人收入分配差距也在持续扩大,这种收入分配不均衡问题可能引发社会不稳定,收入集中化正在阻碍中国社会和经济的发展,“三农”问题、就业问题、城乡差异、地域差异等一系列问题日趋严重,,我国政府利用包括税收在内的多种手段加大对个人收入分配的调控力度,然而,由于社会经济环境、税制建设、税收征管等诸多因素影响,我分配社会财富、组织财政收入、缩小贫富差距的功能没有得到充分的发挥,个人所得税偷漏现象相当普遍,近年来个人所得税的征收率不到50%,纳税组成的65%来自工薪阶层①,真正的高收入阶层并未纳税。利用税收调节收入分配,缩小贫富差距,构建和谐社会的呼声日益高涨。为什么我国个人所得税开征近三十年,自1994年税改也有十多年,个人所得税的作用还不能充分发挥呢?这除了与我国仍是发展中国家,居民收入较低外,最主要的还是与税制本身有关,现行的个人所得税自身存在的诸多问题已经暴露出来。本文在分析我国现行的个人所得税制度和征管现状后,找出存在的一系列主要问题,并对问题进行分析,最后提出个人的建议和解决对策。,当时英国正值英法战争期间,仅个人所得税一个税种就为政府提供了20%的财政收入,与其类似,美国开征个人所得税也是基于战争原因,1862年南北战争期间,联邦政府为筹措军费,首次开征了个人所得税②。个人所得税真正意义上的发展,还是和市场经济以及政府职能扩大密切相关的。二战以后,在许多西方国家,个人所得税发展迅速,到了二十世纪七十年代中期,在美国、加拿大、英国、丹麦、瑞士、芬兰、新西兰等国家个人所得税已占政府全部税收收入的30%--50%,成为主体税种。。1980年9月10日第五届全国人民代表大会第三次会议通过并颁布了《中华人民共和国个人所得税法》,至此,中国有了第一部个人所得税法。此后又根据形式的需要于1986年颁布了《中国人民共和国个人收入调节税暂行条例》和《中华人民共和国城乡个体工商户所得税暂行条例》,从而形成了我国对个人所得税三个税收法律、法规并存的格局。1993年10月我国第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》,并于1994年发布了《中华人民共和国个人所得税法实施条例》,将三个税种简并为一个统一的个人所得税,至此我国现行的个人所得税制基本定型,后虽然经过了1999年取消免征储蓄存款利息个人所得税和2005年对《个人所得税法》和《个人所得税实施条例》的修改,将起征点提高至1600元,增加年所得超过12万的纳税义务人应进行纳税申报的两次调整,以及2007年12月29日,第十届全国人大常务委员会第三十一次会议《关于修改中华人民共和国个人所得税法》进行的第五次修正,并于2008年3月1日正式实施的上调起征点至2000元的调整,但整个框架沿袭1993版的《个人所得税法》不变。蒈我国的个人所得税自1980年开征以来,发展迅速,虽然还未发展为最重要的税种,但确实发展最为迅速的税种,其每年的税额增长速度远远高于同期经济增长速度和税收总体的增长速度。螈芆图1-1莀膁图1-2③蒈年份肃税收总收入(亿元)蚃个税总收入(亿元)薀个税占税收总收入比重(%)—1螁由以上图表可以清晰的看出,我国自1980年开征个人所得税以来,特别是1994年税改以后,个人所得税的总收入由1994年的73亿元增长到2007年的3185亿元,据国家税务总局数据显示,仅2008年上半年个人所得税收入就高达2135亿元,是同时期内涨幅最高的税种,目前