文档介绍：城市与区域投资环境评价
付晓东
中国人民大学公共管理学院
区域经济与城市管理研究所
2006/12/15
课程背景1
今天的世界,一方面存在着巨额的寻找投资机会的资金;另一方面由于资金依然是经济发展最重要的因素,各个国家和地区,特别是发展中国家和地区,又处于吸引资金的竞争中,投资环境的持续改善就成为各国政府的关注点。
课程背景2
投资是经济发展中的最为活跃的内容。对经济发展有着十分重要的作用。
发展经济学指出了经济不发达的重要根原就是缺乏资金。实践也证明,资金是一个国家和地区发展的重要支撑。
计划经济时期,一些地方为了争投资,不得不“跑步(部)”前进;
市场经济时期,投资来源(投资主体)的多元化,使得各地方为了争投资,不得不加强本地的投资环境建设,使得资金更多的导向本地区。
这样,对投资环境的研究和评价,就提到了较为重要的地位上。
课程背景3
时不我待,时间不等人;
莫等闲,白了少年头;
现代化建设、赶超发达国家不允许等待;
靠我们自身积累,用时较长;
一万年太久,只争朝夕;
孙中山先生论引进资金、人才、技术
“国家欲大兴实业,而苦于无资本,则不能不借外债”——《孙中山选集》上卷P87
“款既酬不出,时又等不及,我们就要用此开放主义。凡是我们中国应兴事业,我们无资本,即借外国资本,我们无人才,即用外国人才,我们方法不好,即用外国方法。物质上文明,外国费二三百年功夫,始有今日结果。我们采来就用,请君看看,便宜不便宜?”
——《总理全集》第二集P145
国内外激烈的竞争环境推动了投资环境的改善
一方面,经济全球化浪潮汹涌澎湃,包括投资在内的经济要素不可避免的要跨国流动,不论是发展中国家,还是发达国家,都在纷纷改进本国的投资环境,以获得更多的投资。这使我们面临国际环境的竞争压力;
另一方面,我国已经走过近25年的改革开放历程,经济体制不断完善,加入WTO后,更与世界全面接轨。地方上有了充分的经济发展自主权和积极性,表现在城市和区域上,大家都在想方设法、竭尽全力发展的更快一些。这就形成了国内各地区的改善投资环境热潮。
那么,如何获得更多的投资,或者使已有的投资发挥更大的效用,便成为人们关心的问题。
不良投资环境下的经济增长——有可能,但是未必能够保持
巴西,在20世纪60到70年代,采取对外封闭国内市场政策,通过对国有企业进行大量的公共投资,成效显著,经济增长强劲;引人瞩目;
但却不可持续;
被保护企业缺乏提高生产率的积极性,经营水平与国际差距拉大;一些企业缺乏获得新技术的途径;企业为获得资金支付更多的成本;靠公共投资维持经济增长又导致严重的债务问题;最终酿成宏观经济危机。
中国也有类似情况。
改善投资环境是一个过程,无法以蹴而就
政府营造投资环境的政策和行为在广泛的领域中发挥作用,包括从合同的执行和企业监管,到提供基础设施和制定劳动力市场政策等各个领域。
每个领域的政策和行为都能影响企业的机会和动机。
各种政策往往相互作用,一个领域的进展可能受到另一个领域进展的影响。这意味着政府需要有一个广泛的议程。
没有任何一个国家拥有十全十美的投资环境。要在某一个层面取得进展,就需要消除阻碍投资和企业发展的因素,并保持一个持续的改善过程。
课程宗旨
《区域融资与投资环境评价》这门课程,将帮助人们了解投资环境的主要特点,通过介绍有关理论,分析影响投资环境的主要因素,阐明投资环境的发展演变规律;揭示典型国家和地区的投资环境建设和发展趋势;重点介绍国外评价投资环境的有关方法。
课程功能
帮助学员认识投资环境在城市与区域发展中的重要作用,掌握投资环境分析、评价的一般方法,了解建设和优化投资环境的主要手段,为学员在实际工作中更好地建设和优化当地的投资环境打下基础。