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2008 年第 9 期
面向绩效预算的基层单位
预算绩效评价指标体系规划
吴勋1 ,张晓岚1 ,2
(1 西安交通大学经济与金融学院,西安 710061 ; 2 上海对外贸易学院会计学院,上海 201620)
摘要:剖析财政部近期预算绩效评价部署与远期绩效预算改革定位的政策基调,提出面向绩效预算的预算绩效评价视
角,整合绩效目标与预算管理流程,规划绩效预算导向的基层单位预算绩效评价指标体系,弥补现阶段国家主要以中央部门
为对象的重点专项预算资金局部试点的制度缺陷。
关键词: 绩效预算;预算绩效评价;基层单位;评价指标
中图分类号:F812 3 文献标识码:A 文章编号:1004 - 972X(2008) 09 - 0101 - 04
绩效预算旨在改善公共预算资源的配置效率问题。新改革基础;另一类则是探索绩效预算改革,力图引进西方经
旧世纪之交的公共预算改革也呈现出从投入转向产出与成验、剖析实施障碍、摸索实现框架。遗憾的是,对二者有机联
果的渐进趋势,以绩效为重心的预算管理改革在许多 OECD 系的忽略导致现有研究平行有余而交错不足。预算绩效评
成员国风起云涌。英国 1988 年推出的《改进政府的管理:续价研究明显缺乏对未来绩效预算改革可预见性的斟酌,容易
阶改革方案》、新西兰 1989 年制定的《公共财政法》、美国演变为公共事业部门绩效评价,导致评价目标与对象在部门
1993 年颁布的《政府绩效与成果法》等,都是著名的例证。[1 ] 预算与公共部门之间混淆,突出绩效结果评价的同时往往短
从 2000 预算年度开始的中国部门预算改革,随着市场经济视预算管理绩效的评价,与部门预算特性结合松散的绩效评
体制改革和公共财政管理体制建设的不断深入而稳步推进, 价效果大打折扣,更无法适应绩效预算改革的潜在需求。
迎合西方预算改革的热潮,绩效预算被政策层面定位于部门面向绩效预算的预算绩效评价视角的提出有赖于重新
预算改革的远期目标,预算绩效评价则被强调为夯实未来绩审视我国政府对绩效预算渐近式改革的政策定位。为了贯
效预算改革的基础工作。依此,财政部开始制定部分行业的彻落实中共十六届三中全会提出的改革预算编制制度,建立
绩效考评管理办法,组织部分中央部门开展预算支出绩效考预算绩效评价体系等目标,深入探讨绩效预算改革,并在借
评工作。与此同时,地方各级财政部门也制定了一系列绩效鉴国际经验的基础上,尽快建立起中国特色的预算绩效评价
考评工作规范。然而,正如财政部在总结当前改革缺陷时所体系,提高财政资金使用的有效性。财政部组织开展了绩效
指出的“理论界和实际工作部门对绩效考评的认识仍有不足预算管理与改革国际研讨会(2004) ,[3 ] 科学界定了绩效预算
之处,绩效考评相关制度有待进一步规范和细化”, [2 ] 这也佐与预算绩效评价的逻辑关系“: 建立绩效预算体系是为了进
证了本文适应国家政策导向的研究意义。更进一步,规划基一步加强公共财政管理,提高财政资金的使用效益,其核心
层单位以绩效预算为导向的预算绩效评价体系,弥补了现阶是通过制定公共支出的绩效目标,建立预算绩效评价体系,
段国家主要以中央部门为对象的重点专项预算资金局部试逐步实现对财政资金从目前注重资金投入的管理转向注重