文档介绍：第八章国债和国债制度第一节公债的概念和特点一、概念二、特性第二节国债的种类一、按照国债的债务期限分类二、按国债的发行地域分三、按流动特点分第三节国债的功能第四节国债规模一、衡量指标二、影响国债规模的因素三、评价国债规模的指标体系第五节国债制度一、国债的发行二、国债的偿还第一节公债的概念和特点一、公债与国债的概念公债是公共债务的简称,是一国政府运用信用原则在社会上筹集财政资金的一个手段,其具体形式有发行证券和直接借款。作为以政府承担还本付息为前提条件的借贷行为,公债的实质是以政府为债务人的债权债务关系。一、概念公债与国债的区别:国债是国家公债的简称,是一国中央政府为了筹集财政资金而举借的债务。两者都是政府的债务,但公债包括中央政府债务和地方政府债务两个方面,而国债专指中央政府的债务。二、国债的特征1、自愿性:是指国债的发行或认购应建立在认购者自愿承受的基础上。是否认购或认购多少,应完全由认购者视其个人或单位的情况自主决定。一般情况下政府不能强制性要求。否则违背信用关系的基本准则。二、国债的特征2、有偿性:是指通过发行国债筹集的财政资金,政府必须作为债务而按期偿还,除此之外,还要按事先规定的条件向认购者支付一定数额的暂时让渡资金使用权的报酬,即利息。二、国债的特性3、灵活性:是指国债的发行相对于税收由税法预先规定,在征收过程中不能随意更改而言,国债发行与否以及发行多少,一般完全由中央政府根据具体情况灵活加以确定,而非通过法律形式预先规定。这是国债的一个突出特征。也就是说国债既不具有发行时间上的连续性,也不具有发行数额上的确固定性,而是何时需要,就何时发行,需要多少,就发行多少。第二节国债的种类一、按照国债的债务期限分类,可以将国债分为有期国债和无期国债有期国债一般分为短期、中期、长期国债。短期国债:指还本期限为一年或者一年以内的国债。一般包括行政国债(行政机关在执行任务时发生的债务)和财政国债(由于国库资金周转不灵时发行的国债,主要有银行借款、财政透支和国库券等)。第二节国债的种类中期国债:指偿还期在一年或者以上(不含一年)、10年以下的公债。中期国债还款期限适中,政府可以在较长时间内使用因发行国债所得到的资金,所以,很多国家政府通常将发行中期国债所筹资金用于弥补财政赤字或进行投资。长期国债:偿还期10年以上的有期公债。第二节国债的种类无期国债:政府在发行国债时不规定还本期限。债权人无权要求清偿,但有权按期索取利息。政府有权收回债券,但在法律上只有按期支付利息的义务。目前,各国较少发行这种债券。第二节国债的种类二、按第二节国债的种类债的发行地域分,可以分为国内国债和国外国债国内国债:本国政府以债务人的身份向本国境内居民或单位发行的公债。发行过多会引起国内资金供应紧张,利率上浮。