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积极稳妥推进大部门体制改革
沈荣华
我国新一轮政府机构改革,根据十七大提出的机构合并同类项,也不是规模意义上的大部门,
加快行政管理体制改革的精神,十七届二中全会而是在整合相近职能基础上综合设置政府部门,
形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和由此形成的大部门一般管理职能较宽,业务涉及
《国务院机构改革方案草案》,将《国务院机构改领域较广,可对一项或几项相近的公共事务进行
革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次综合管理。例如,现代各国的运输部,大多采取大
会议审议并获通过,在探索实行大部门体制方面部门体制的设置方式,职能范围包括海陆空交通
迈出了重要步伐,标志着大部门体制改革的正式运输事务的综合管理,有的还包括旅游、国土或气
启动。如何积极稳妥地推进大部门体制改革,已成象等事务的管理,以发挥各种交通运输方式的整
为各级政府面临的一个重要课题。合优势,体现出明显的“宽职能广领域”特征。
特征二:整合形式不拘一格。大部门体制着眼
一
、大部门体制的特征于相近职能和部门的整合。整合方式可分为两种
模式:一种模式是在同一领域内进行整合,如对交
推行大部门体制改革,首先需要了解大部门通运输领域内的职能部门进行整合,形成交通领域
体制的涵义和特点。所谓大部门体制又称大部的大部门体制;另一种是在不同领域进行整合,如
制,一般是指将职能相近的部门整合重组为一个对交通运输领域和其他领域的职能部门进行整合,
较大部门而形成的政府组织形式。作为一种政府形成跨领域的大部门体制。至于政府部门中究竟谁
机构设置的形式,大部门体制的好处,在于可减少和谁整合在一起更好,目前各国并无一定之规,可
机构重叠、职责交叉,增强政府部门的综合协调能看到各种不同组合方式。比如说“环境”部门,就有
力,使政府组成部门的数量保持适中精干;大部门多种组合方式,英国将环境与食品、农村事务组合
体制的缺陷,在于大部门的职能宽、权力大、不易成一个大部门,德国将环境自然保护与核安全组成
监督控制,内设机构较多、关系复杂,不同机关文一个大部门,日本则单独设立了环境省,美国却将
化需要磨合,整合不好反而矛盾较多。“联邦环境保护局”作为一个独立机构来设置。
从实践上看,目前世界上许多国家特别是发特征三:适用于政府组成部门。大部门体制作
达国家,都采用了大部制的政府机构设置形式。在为一种综合设置机构的形式,主要适用于政府组
我国,以往机构改革中也有实行大部门体制的尝成部门国外通常称内阁部门,而不适合内阁部
试,例如年在整合内贸部和外贸部的基础上门以外的其他行政机构。例如,发达国家的内阁部
组建了商务部,实行内贸外贸的综合管理,就是比门一般都采取大部制的综合设置形式,数量一般
较典型的大部门体制例子。考察分析现代各国的保持在~个之间,发展中国家的内阁部门的
大部门体制,主要特征有以下几点: 数量相对多一些。至于其他行政机构,由于管理职
特征一:宽职能广领域。大部门体制不是简单能相对独立,管理事务比较单一,专业性要求较
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强,各国都不是按大部制来综合设置,而是采用单一设置目前政府职能转变并不到位,“越位”与“缺位”问题仍然