文档介绍：***完善央企招标采购制度的思考蒂2014-04-22螀摘要:招标采购制度自从在央企实施以来,对促进社会主义市场经济体制建立、提高企业自主创新能力等起到了积极作用。但是,由于受市场竞争局限性和自身所处阶段的制约,在招标采购制度建设上,央企目前仍在不断探索实践,尚需要下大力气予以完善和落实,这对于如何发挥市场在资源配置中的基础性作用尤为重要。芇前言羈20世纪90年代以来,企业面临的国内外环境变得极为复杂,市场竞争也日益激烈,为了生存进而在竞争中保持优势,企业必须在经营的起始环节充分利用外部资源,全面提高竞争能力。蒃获取外部资源是企业供应链管理的基本任务,如何更快捷有效、低成本、高质量地获得资源,使企业在短时间内满足客户需要、提升竞争实力,一直是业内人士不断探索和追求的目标。采购作为一项重要的管理环节,通过建立一系列法规、政策和制度,以公开招标、投标的方式选择外部交易对象,不仅具有公开公正性和竞争性,而且使其有章可循、有规可依。膃采购一直以来比较“神秘”,似乎总罩着一层朦胧的面纱,这主要是因其曲折的历史所致。不同的历史阶段,采购所扮演的角色有所不同。计划经济时期,短缺状态下,采购人员需要“跑采购”,以提供生产后勤保障;改革开放后,在双轨制阶段,央企采购似乎“神通广大”,到了市场经济阶段,供大于求,人们对采购工作更多的是持怀疑或不信任态度,采购似乎有“灰色地带”嫌疑。现实中的采购,确实是一个历史概念,最早来自市场体系,不同阶段采购的关注点和价值也不一样。初期阶段是为了获取产品,是一个为生产服务的部门,负责保障供应;接下来,随着企业作为市场经济主体地位的确立,采购发展成第三利润源,需要通过其开源节流、降本增效,1%的采购成本的降低带来的是12%的利润增加;后来,发展到战略采购,要求部门协同,追求全生命周期成本最低;未来的采购,将会是一个价值协同的概念,实现供应链的管理与优化(见图1)。央企采购的发展,实际上是逐渐由过去的后勤部门向战略部门转变的过程。由此可见,采购是一门学问,是一门发展中的科学,是企业的高端业务。央企采购如何摆脱“神秘”,一方面需要科学理性面对采购理论发展与现实实践,另一方面需要大力提升采购管理。提升采购管理的内容非常丰富,其中尤为重要的是推行阳光采购、完善招标制度,这不仅是企业自身发展的需要,更是我国健全完善社会主义市场经济体制、发挥市场在资源配置中的基础性作用的制度前提,央企在维护公开、公平、公正的市场经济秩序方面必须率先垂范、义不容辞。羀一、转型升级中的央企招标采购特点鲜明莄央企自引入招标方式以来,为国民经济和社会发展、推进重大项目建设发挥了不可或缺的重要作用,主要表现为:树立竞争意识、引进国际先进技术、鼓励企业参与国际国内竞争、提高企业经济效益、预防遏制***和商业***、推进体制改革乃至提升经济发展整体素质和质量等。薄在中央加快转变经济发展方式重大决策的指导下,央企作为我国国民经济的骨干和脊梁,正处在从战略高度谋划和推进转型升级的过程中,亟待在转型升级中作出表率。采购虽然只是企业战略管理的一个重要方面,但由于其在供应链中的特殊地位和作用,对促进企业转型升级、调整和优化企业结构发挥着不可替代的作用。芁当前央企采购基本处于重新树形象、固流程、转角色、上台阶的历史阶段,呈现出以下特点:,中石油、中石化、中海油、国家电网、***等,都在同步发展战略采购,同步强化供应链管理理念和思想等。战略采购是在供应链环境下的一种新兴采购模式,主要是通过与关键承包商、供应商建立战略伙伴关系,将合作伙伴经营纳入企业自身战略经营范围,形成优势互补的联盟。,无论是集中采购、安全采购、绿色采购、ERP系统的应用,还是框架协议、电子招标、反向拍卖等手段的实施,都使得采购的科学性、有效性和创新性进一步提升。如今,电子商务方式已经非常活跃,央企基本上都已全面发展起电子商务。而在2000年,中国石油率先实行电子商务,在国内还比较罕见。,采购管理参差不齐,属于监督审计的重点,这也是央企采购一个非常重要的特点。当前央企的某些体制机制尚在进一步健全完善之中,许多行业或专业缺乏有效竞争的环境和土壤,这个过程中时常会出现一系列招标的不规范问题:如采购计划不确定;采购预算编制不规范、不完整,不给采购预留合理周期;采购程序执行不规范;采购频次多、规模小、缺乏预见性等,到了招标环节,导致出现未按规定招标、规避招投标、招标过程不规范、标书编制水平不高、招标结果未严格执行等现象,这些从客观上都需要监察审计的介入。对央企开展审计监督,有利于提高采购资金使用效益,维护央企形象,防止国有资产流失。莃二、招标采购制