文档介绍：新型城镇化调研报告
峄城区住建局
(2012年5月25日)
[摘要]新型城镇化是不断引导农业人口向城镇地域集中和农村地域转化为城镇地域的过程,其本质就是人的城镇化,农村人口的城镇化。然而随着城市经济规模的急剧扩张,加之人口流动频繁、户籍管理机制限制、社会保障不健全等一系列因素的制约,新型城镇化的过程中人口问题应运而生,解决“人从哪里来”的问题对进一步建设新型小城镇刻不容缓。
[关键词]新型城镇化;人口流动;土地流转;增收
推进新型城镇化建设,是新形势下促进农村社会经济发展,突破城乡二元结构体系,实现城乡经济社会一体化发展新格局,推动小城镇工业化、市场化、城市化的重要举措。也是我区全面推进农村土地使用产权制度改革,促进土地科学流转,农民专业合作社健康发展,建设幸福峄城的的有力手段。只有解决好“人从哪里来”的问题,才能更好的促进新型城镇化的建设。
一、我区城镇化现状及存在的主要问题
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
但同时,在城镇化推进的过程中,呈现出了“候鸟式”的迁移模式,群众多是进城打工,回家生活。由此造成了小城镇人力资源短缺,不能较好形***口聚集、商贸发达、交通便利的中心城市,极大的限制了城镇化的发展进程。针对城镇化的人口来源,对我区进行调研,初步形成以下问题。
一是传统观念作祟。由于家族观念、生活****惯、宅基地所有权等因素的制约,部分群众不适应居住楼房,因此对城镇化的积极性不高,出现部分不搬迁、不签搬迁协议的现象。
二是户籍政策限制。由于户籍政策的限制,群众进城门槛高,医疗资源、教育资源、社会保障资源等得不到合理的保障,享受与城镇居民不同等的待遇,致使群众不愿意进城,限制了新型城镇化的发展。
三是配套设施不健全。通过大规模的棚户区改造、农村住房集中连片建设以及集中供水、供电、供气、供暖等工程,确实提高了民众住房质量,但是尚有生活垃圾处理、社区绿化、粮食储存等一系列难题,一定程度上阻碍了群众“上楼”的步伐。
四是生活成本增大。进城群众大多是以体力劳动为主,工作稳定性低、收入相对较低,但城镇消费高、支出大,只有少数高收入的群体可以支付进城生活的费用,从而限制了群众向城市的发展。
五是企业资源问题。调查中发现我区外出务工人员,大都选择到上海、深圳、苏州等大中型城市,主要是由于南方大城市企业资源多,需要劳动力多,外来务工人员相对容易找到工作,工资福利待遇相对较好。
二、推进新型城镇化应坚持的原则
坚持政府引导,鼓励发展的原则。采取政策引导方式,积极鼓励小城镇建设,发展小城镇经济,吸引农村劳动力向小城镇流动,从而置换出农村土地。对于置换的土地,政府应积极引导实行农业规模经营,积极推进农村土地合作社,创造规模经营的实现形式。
坚持科学规划,合理布局的原则。各小城镇要修编完善总体规划和近期建设规划,并对照总体规划,制定好近期拟实施的建设项目。根据各自发展基础、区位特点、产业构成、资源禀赋,确定项目重点,实行分类指导和管理。
坚持突出特色,发挥优势的原则。小城镇建设要注重内涵建设,充分挖掘小城镇区域经济优势,鼓励和激发建设特色小城镇,寻找地方的文化传统、民俗****惯、生活方式,保护城镇历史遗迹,以此建设各具特色和功