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农业技术经济 2002 年第 4 期
3 农业科技园区存在的问题及对策分析3 3
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西爱琴阮怀军李景岭
内容提要本文在对农业科技园区进行调查的基础上,总结了农业科技园区当前
存在的十个方面的问题,并指出今后发展的思路与对策。
随着我国的农业生产方式逐步由传统型向园区作为市场经济孕育发展的过程中产生的一
现代集约型方向过渡,作为现代集约型农业示范种促进科技与农业生产相结合的综合体,其实质
窗口和农业现代化建设实践中涌现出来的一种在于实现农业科技成果商品化和产业化,是借鉴
新的生产经营方式,农业科技园区呈现出快速发科技园区发展的经验、模式和方法,集中对农业
展的势头。在经济较为发达的上海、广东、北京、技术进行开发、示范。由于我国农业科技园区开
山东、江苏、浙江等省市,农业科技园区开发建设发建设和运行时间较短,经验不足,因而在建设
起步较早,投资较大,起着先导示范作用,影响和和发展中仍然存在许多问题。
促进了全国各地同类园区的发展①。农业科技
一、农业科技园区存在的问题
(一) 宏观管理体系不健全仅造成建设资金的浪费,而且影响了农业资源
1 园区建设缺乏总体发展规划和布局设区域优势的发挥,实际效果不佳。
想。我国农业科技园区的建设和发展尚未列入 2 管理机构不确定。目前,我国农业高新
国家农业发展计划,对农业科技园区建设的布技术园区建设基本处于无序发展状态。国家有
局缺乏统一指导、协调和扶持,多部门介入而没关部委和地方政府都在审批项目,但缺乏统一
有一个明确的国家机构来主管,难以列入国家领导和统筹安排。根据调查,园区的归属单位
农业发展计划进行宏观调控,以致一些地方盲各地差异很大,有的园区并未划归明确的部门,
目发展,一哄而上,功能重叠,重复建设,产业发而是各个部委各自分管一段,管理部门不确定。
展方向和技术路线不明晰。示范项目和内容大从总体来看,大多数科技园区都是各部门按照
同小异,多个项目重复建设,导致园区产业结构行业要求组织实施的,部门之间缺乏沟通,各搞
趋同,缺乏有特色和竞争力的产品,浪费了大量一片,难以形成合力。虽然各类园区在内容上
的人力、物力和场地,且不能取得应有的效益。有一定差异,但主要的内容和功能基本相同。
目前的园区,有国家级、省级、市级、县级、乡镇但是因为分属于不同的管理部门,因此,不仅在
级甚或村级,真正是遍地开花。各级各类农业人力、物力、财力方面造成浪费,而且由于分散
科技园区过多过滥,重点不突出。层层建园,不了科技力量及部门间利益等原因,增加了部门
山东省农业科学院科技情报研究所,济南,250100 ; 山东省科学技术厅,济南,250014
①孙振玉,贺晓丽试论农业科技园区建设的总体思路农业技术经济,2001 (4)
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西爱琴等:农业科技园区存在的问题及对策分析
之间的协调、决策成本。另外,有些地区由各部(五) 效益不佳有些农业科技园区在项目
门组建的领导班子,多为临时性机构,不利于园的立项、建设以及管护等方面,都不同程度的存
区的稳定和长期发展。有的地方是政府各部委在贪大求洋的问题,出现了“重展示、轻实效;重
组建一个班子,如管委会,对园