文档介绍：高等教育自学考试
毕业论文
我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策
刘文明
专业: 行政管理
主考学校:_ 兰州大学______
准考证号: 042102100439
指导教师姓名职称: 郝婧讲师
甘肃省高等教育自学考试办公室印制
2011年 7 月 8 日
行政管理
本科论文
XX专业
我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策
China 's township administrative
system reform and Countermeasures
刘文明
Liu Wenming
目录
摘要……………………………………………………………………………………………4
一、乡镇行政管理活动的特点……………………………………………………………4
二、乡镇行政管理体制改革存在的问题分析…………………………………………5
三、进一步深化乡镇行政管理体制改革的构想………………………………………7
参考文献………………………………………………………………………………………11
后记……………………………………………………………………………………………12
我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策
刘文明
摘要:本文陈述了乡镇行政管理活动的特点,总结了在乡镇行政管理体制改革中存在的问题,诸如政府职能混乱,机构设置不合理,缺乏权力约束和监督机制,财政管理体制不完善的问题。总结出基本的经验和教训,并在此基础上提出了针对性的改革对策及其构想,以促进我国乡镇行政管理体制改革,提高我,促进乡镇全方位发展。
关键词:乡镇行政管理体制改革政府职能
党的十七大报告对加快行政管理体制改革,建设服务型政府提出了新要求,作出了新部署,并强调指出,行政管理体制改革是深化改革的重要环节。之所以把行政管理体制改革提到这样的高度,是因为各级政府拥有人民赋予的公共权力,掌握和控制着大量的公共资源,处于国家和社会生活决策者和管理者的地位,在经济社会发展进程中承担着无可替代的重要职责。两会也强调,要大力推进行政管理体制改革,加强政府自身建设,这是向全党全社会吹响加快行政管理体制改革的号角,也表明了在我国的下一步改革中,行政管理体制改革具有牵动全局的意义。
一、乡镇行政管理活动的特点
(一)乡镇管理是上下条块管理的结合点
在我国,有镇的地方,就有城有乡,在城与乡的交接点上,使得管理具有复杂性。同时,乡镇有许多县级的下派机构和单位,这些下派机构以听命于上级的指示与命令为己任,县以上各级机关作出的决策、命令、规划都要通过乡镇来贯彻落实到底。与县级比较,乡镇单独决策少,执行决策多。
(二)任务多,职权少
乡镇包揽着很多繁琐的事务,除了与农村密切相关的农业管理外,还有商业、服务行业、文化管理业、市政规划等等都在乡镇的职责范围内。可以说,凡是与行政有关的事情,乡镇都要管,不仅管得多,而且管得细,虽然乡镇包揽的任务多,但原则性很强,政策性很强,而且乡镇并没有足够多的权限,很多事情都不能自己决定,而要上报上级批准,没有话事权。在行政执行过程中,也使得政府在“权、责、利”无法统一。
(三)管理对象直接
乡镇管理工作是直接面向人民群众的,基层的事情就是政府进行行政管理的对象,因而处理的事情多,内容复杂,政府能不能切实地为百姓办实事,能为百姓做多少事直接在乡镇管理工作中反映出来,因此,走群众路线对于乡镇行政管理也有很大的促进作用,能更好地吸收广大人民群众的意见和了解群众的需要,从而促进管理工作的顺利进行。
二、乡镇行政管理体制改革存在的问题分析
从我国乡镇行政机构的设置以及行政管理活动的特点中,我们不难看出在乡镇行政管理体制改革中存在的一系列问题,下面就存在的问题进行分析。
(一)政府职能混乱
行政管理学上的政府职能,是指政府在一定时期内根据社会发展需要担负的职责和功能,主要涉及政府管什么,怎么管,发挥什么作用的问题。
政府职能错位主要表现为政企不分,政事不分,政社不分,在经济活动中扮演管理,经营等多重角色,经常参与到经济管理活动中,而不是起一个引导监督作用。在农村经济建设过程中,乡镇政府未能实现从计划经济到市场经济的过渡,依然扮演着管理者的角色,没有真正让市场引导经济发展,相反,政府应承担的公共服务职能却忽视了,在市场经济体制下,政府的职能已由过去的支配经济发展,转变为主要提供公共服务职能了。
乡镇职能泛化,将自己当成一个全能的政府,实际上管了许多不该管的,管不了,管不好的事情,该放的权没放,很多需要市场本身解决的问题,政府却要下指标,定考核。最突出的表现是,作为市场主体直接招商引资,为了实施经济发展战略,招商引资成为很多政府的头等大事,