文档介绍：螂城市土地综合规划与治理袁摘要:从我国现阶段的实际出发,为了更好地指导城市土地利用方向、结构和布局,更有效地治理城市系统,有必要建立切实可行、统一有序的城市土地综合规划治理体系。从政治、经济不同角度分析我国土地、城市规划的历史、背景及发展状况,发现其中存在的问题并查找原因。同时,将城市规划和土地利用规划进行比较,分析并找出两者间相互不协调的问题所在,为建立统一有序的城市土地综合规划治理体系提出了建议。葿关键词:规划、城市、土地羄目录膃引言………………………………………………………………………5荿(一)城市规划的目的、意义和内涵………………………………10芈(三)成因分析………………………………………………………17肄一、我国的土地规划……………………………………………………5(一)土地规划的概念和意义…………………………………………5薄(二)我国土地规划发展概况…………………………………………6肁二、我国的城市规划…………………………………………………10肇三、我国土地规划与城市规划间的矛盾………………………………18膄(一)理顺城市规划和土地利用规划的关系…………………………20肅(二)公众利益和对社会弱势群体的关注问题………………………23蕿(一)两种规划的内容及目的不同……………………………………18肀(二)我国城市规划存在的问题………………………………………11芄(二)编制规划的部门不一致…………………………………………19膂(三)各部门在执行过程中存在矛盾…………………………………20芁四、对我国城市土地综合规划与治理的思考…………………………20衿结论……………………………………………………………………24芄引言薃目前,伴随着我国经济飞速发展以及城市化水平的逐步提高,各种与城市土地利用和城市综合规划治理有关的矛盾日益突出。在现阶段,我国的土地利用规划和城市规划问题较多,并且各种规划相互之间协调较差,规划实施起来也困难重重。羂本文正是结合了现阶段的实际情况,综合分析建立切实可行、统一薈地利用问题和规划目标、编制规划方案、规划报告的审议和报批四个阶段的基本程序;提出了综合分析、公众参与、定性方法和数学模型、计算机技术相结合等土地利用规划的基本方法并用于规划的编制实践中。尤其是全国规划的5个专题研究中(全国土地利用现状研究、全国土地粮食生产潜力及人口承载潜力研究、全国不同地区耕地开发治理的技术经济效益研究、全国城镇用地预测研究、全国村镇用地预测研究),进行了耕地的预测和分析;采用经济分析的方法,探讨村镇用地的预测方法的研究;建立了基本的预测和评价的方法;采用了GIS技术进行了全国土地利用分区的研究等,为后来我国土地利用规划的开展奠定了良好的基础。莄建立了社会主义市场经济体制时期以耕地保护为主的规划。无论规划的目标(在保护生态环境前提下,保持耕地总量动态平衡,土地利用方式由租放向集约转变,坚持占用耕地与开发复垦耕地相平衡)的确定,土地利用的基本方针(把保护耕地放在土地利用与管理的首位;坚持供给制约和需求引导)的制定,以及规划指标的确定(四个指标中三个围绕耕地)都表现出本次规划以耕地保护为主题。羃建立了指标加分区的土地利用规划模式。采用指标加分区的方法,对用地进行自上而下的层层控制。主要指标包括:耕地保有量、基本农田、非农建设占用耕地、土地开发、整理和复垦指标等四个指标。分区在国家级体现为土地利用分区,具有指导性,为分区的土地利用政策服务。基层的分区体现为土地用途管制分区,具有操作性,为地方土地利用控制提供依据。莀注重了与城市规划、村镇规划的协调。依据新《土地管理法》规定:“城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接”,各地在土地利用规划编制中依照法律规定和用地标准对城市、村镇建设用地规模进行了严格审核,落实了建设用地范围。莆基层规划划分土地用途管制区。县级和乡级规划通过土地用途分区,确定每一块土地的用途,为实施土地用途管制奠定了基础。各地在规划修编中,根据新《土地管理法》关于实行土地用途管制的规定,着力提高规划的可操作性。1.(1)我国土地规划的发展历程蒄1986年,我国成立了国家土地管理局并实施《中华人民共和国土地管理法》并开始了第一轮土地规划的编制的。1998年,我国又修订了《土地管理法》并确立了土地利用总体规划的法律地位。在强化了土地利用总体规划对城乡土地利用的整体调控作用以及建立社会主义市场经济体制的背景下,我国开始了第二轮土地规划的编制,以适应实现社会主义现代化建设第二步战略目标的发展阶段的需求。莄1.(2)我国土地规划的成果膂经过改革开放后一系列的土地规划工作的制定和有序实施,我国土地规划方面取得了一定的成果。荿确立了符合我国国情的规划方法。建立了包括准备工作、