文档介绍：新时期农村社会管理的理论与实践问题研究
楚国良(湘潭市委党校 411100)
【摘要】当前,我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期,改革发展稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会建设,推进社会管理创新尤为重要。党的十七届五中全会指出,要加强社会建设,加强和创新社会管理,正确处理人民内部矛盾,切实维护社会和谐稳定。面对“十二五”新一轮经济社会发展的目标任务,我们必须从全局和战略的高度,认真贯彻落实党的十七届五中全会精神,准确把握“十二五”时期赋予社会建设和社会管理创新的历史使命和重大责任,充分认识深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性,更加自觉主动地做好社会管理的各项工作,着力在社会管理的创新发展、突出特色、突破难点、强化机制、改善管理、服务人民、整体推进上下功夫,力求使社会管理创新取得实实在在的成效。
【关键词】农村社会管理制度重构
中图分类号:G615 文献标识码:A
一、前言
(一)研究背景
近几年我国综合国家实力持续增强,人民群众生活幸福感不断提升,表明随着我国特色社会主义事业的飞速发展,我国经济社会等各领域建设成就显著,社会主义和谐社会建设取得巨大成就。从 2003 年开始,我国就进入了1000 美元的人均国内生产总值国家行列。这表明我国也已进入中等收入国家的门槛,也是一个社会加速转型,社会矛盾复杂丛生的时期,主要表现为:现代政府主要由经济建设为主要目标管控型政府向注重社会治理与善治的服务管理型政府转变;在经济社会的进步的同时,人们的思想也出现了深刻的变化,伴随着经济文化的多元化,是人们价值观和价值取向的多元化和分散化;由于城乡二元结构的布局,人口流动加剧,人口管理制度成为制约我国科学发展的重要因素之一;社会组织发展迅速,公民自治参与意识觉醒;由于分配制度改革滞后于经济改革,收入分配不均收入差距有拉大之势,社会矛盾逐渐激化;社会问题由于社会保障体制机制建设还不完善依然突出。这个时期是重战略机遇和是矛盾凸显并存期,“既是充满着各种机遇,又是面临各种风险”。国内外经验表明这个时期与经济社会生活进步紧密跟随的是社会矛盾更加突出,如果不加强社会管理和建设,中等收入陷阱也会成为我国经济社会发展高速路上的一个拦路虎。特别是进入 2006 年以后社会问题更加突出,以贵州“瓮安事件”、上海“杨佳袭警案”、绑架杀害幼儿园儿童以及各地强拆自焚事件、以云南“铬渣污染事件”为代表的官民冲突,群体性事件、打砸抢烧事件、自杀性报复事件等不断出现。社会管理问题成为当下中国构建和谐社会亟待解决的重大社会问题之一。
在二零零四年召开的十六届四中全会上,中共中央把加强“社会建设和管理,推进社会管理体制创新”作为加强执政能力建设和着力构建社会主义和谐社会的重要举措,并进一步提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理成为我国政治社会生活中的一项重要日程开始出现在党的重大会议和决议中。加强社会管理工作成为各级政府的工作重点。为了加强社会管理工作,改中央综合治安管理委员会为中央社会管理综合治理委员会。为加强社会管理工作提供了组织保障。社会主义和谐小康社会建设工作的基本着力点在农村,重点难点也都在农村,农村、农民、农业问题作为一直都是党和国家的日程的重要事项。农村的社会管理工作对于整个农村工作的发展乃至整个社会管理工作是举足轻重的。只有农村发展了才能是整个社会得到长足的发展。近年来由于农村年轻劳动力涌向城市,人口流动加剧,所剩的大多是老弱病残,农村空心化现象较为严重。社会治安问题比较突出,社会管理工作亟待加强;城乡收入差距拉大,农村生活水平,卫生教育医疗水平长期落后于城市;农村生态环境持续恶化;看病难,上好学难,以及农村打工子弟孩子的教育问题越来越突出;农村人口季节性流动管理工作困难加大;封建愚昧思想普遍存在甚至有加重趋势。根据统计显示,,从73万人次增加到307万人次。1994年-2004年,%%,%%。且其中相当大的比重被农村群体性事件所占据或者与农村有关。最近几年随着征地拆迁等诸多原因造成农村群体事件越来越多,规模越来越大。加强农村的社会管理已十分重要和突出。党的十七届三中全会把建设保障农村民主政治权利的完善的基层组织和村民自治制度;繁荣农村文化,改善受教育机会和条件,健全医疗卫生体系,保障农村基本生活切实实现城乡服务均等化;建设农村资源节约型、生态文明性的农村生产方式,宜居生态环境并保持农村可持续发展
”作为今后十年农村发展改革的基本任务和目标之一。农村社会管理是已成为中国新农村建设和和谐社会建设