文档介绍：“5+2”城市(区域)区域发展研究引领的工程统筹咨询理论创新
北京中设泛华工程咨询有限公司
2010-07-28
中国建国以来的工程咨询与区域经济发展研究是相对割裂的,尤其在计划经济时期,工程咨询的研究背景是单纯的计划性的区域经济发展环境,服务内容主要集中于勘察设计领域。改革开放以来市场经济的发展促进区域经济理论研究与工程咨询领域研究从不同的角度各自发展,工程咨询理论研究大步向中观与宏观靠近,其中工程统筹咨询是最具有代表性的研究观点。
工程统筹咨询一般指将固定资产投资过程中涉及的宏观、中微观经济分析及工程技术咨询统筹考虑,综合分析与业务融合。从行业发展实践来看,可分为理论统筹、生产统筹、需求统筹等不同思路。如中咨公司的“五必须十应用”主要以理论统筹为出发;江西省交通设计院的工程技术创新偏重于生产统筹;王志纲工作室与黄柳国先生提出的大咨询规划统筹理念则偏重于需求统筹。
“5+2模式”工程咨询统筹方法研究,从服务内容来看,是基于战略咨询-产业咨询—空间规划—投资咨询-项目管理的科学决策途径,从前期定位到后期项目落地实施区域发展全过程提供一体化、全方位的咨询服务。
从研究体例审视,这是理论统筹与需求统筹的典型代表。在理论统筹方面,该模式主要从管理学、运筹学、信息控制、区域经济、地理规划等学科理论统筹研究与边缘研究角度拓展传统工程咨询局限。在需求统筹方面,
“5+2模式”将传统工程咨询服务以技术服务为重点向以区域发展需求为重点转型,尤其在招商引资、政策研究领域的引进,为区域发展在固定资产投资环节兼顾战略统筹提供了从理论到实践的创新经验。
“5+2模式”的创新要点可归纳为五十六个字:统筹思想、权变流程、博弈定位、演化推论、矩阵遴选、时序转型、量化关联、弹性落地、解构政策、杠杆策划、精准引资、前置招商、桥接资源、助力成长。
统筹思想
“5+2模式”强调的统筹思想主要是指从全局出发,打破固有思维与管理壁垒,从理论突破到实践优化的指导原则。
统筹思想作为“5+2模式”的根本指导思想,有必要与“统筹法”与“系统工程方法”区别理解。
统筹法的指导思想和指导方法与统筹思想有很多相类近的原则,其根本区别在于统筹法是具体的技术操作方法,而统筹思想则是根本性的指导原则。
系统工程方法是以认识的有效方面为对象,其主要研究方向也是筹划中的操作方法,而不是指导思想和指导方法。
统筹思想在“5+2模式”中主要体现为统筹兼顾,其操作实践多基于经验性分析,主要体现于三个方面:
一是以目标为中心,涉及多方面研究,对目标的确定以有效性为出发点,从现实机会或从资源条件为出发点,强调战略方向和可行性研究。
二是从量的方面去平衡现有的各方面要求,从质的、从结构、半结构和非结构等多层次的统一理论研究和安排平衡。
三是按优化的要求协调各种关系,从整体的合理的方面综合把握。协调不仅强调轻重缓急,同时坚持方向性与价值性导向。
“5+2模式”认为在区域经济发展中,影响区域发展的各种因素是普遍联系互相作用的,其发展背景与决定因素总是变化的,事物的不断变化,使之总是处于不可控或者难以可控,统筹思想就是要针对不可控与可控的转化和统一,使各种筹划方法发挥作用。
权变流程
权变就是管理者应该因人、因时、因地制宜,既能权衡轻重,又能随机应变地运用管理方法。
根据“5+2模式”提出的咨询服务理念,任何局部咨询都需要整个宏观面的深入研究支持与相关环节的波动影响分析,这势必对“5+2模式”的现实操作可能性添加桎棝。为此“5+2模式”在强调统筹思想的理念突破过程中,不遗余力地探索其在现实操作中的权变方案。
所谓现实操作层面的权变流程,概括性描述就是在操作流程上“简化一部分,省略一部分,预留一部分,突出一部分”。根据具体工作需要,宏观、中观经济文化自然环境背景及影响研究可以简化,关联性低的产业资源、周边区域影响可以省略,存在多种可能性发展格局的远期规划及空间规划,可以不一一列举,预留产业环境,减少硬规划比例,对于当前需要明确指导意见的研究目标突出明确。
在实际操作应用方面,“5+2模式”涵盖了三点流程权变原则:
一、瓶颈制约首要分析原则。根据区域发展首要制约因素展开统筹分析框架与研究流程设计。
二、航道可变原则。充分考虑到前期研究与后期实施的不匹配因素,对于重要目标要设定变通方案。
三、定性定量互补原则。在研究流程设计中,以专家定性分析与客观定量分析互补,提高规划研究效率。
博弈定位
区域经济的快速发展,一方面是区域内产业结构优化、经济政治体制互相促进的显性结果,另一方面也信赖于区域间各类资源争夺与区域核聚力的提升。从某种角度讲,以竞争分析为基础定位区域发展方向在当前经济环境下有更大的战略参考价