文档介绍：《政府工作报告》诞生记
在刚刚落幕的全国两会上,李克强总理代表国务院所作的《政府工作报告》受到各界的普遍好评,在最后的表决中高票通过,成为近年来赞成票比重最高、反对票数量最少的一份《政府工作报告》。
“这是意料之中的事。”一位报告起草组成员对《中者表示,这份报告在起草过程中修改的次数在近年来是最多的,无论是内容,还是形式,他们都感到“这是一份很有新意的报告”。改革是报告主线
政府一年的工作可以说千头万绪,,同时勾画出下一年的工作思路和部署,对报告起草组所有的成员来说都是个不小的挑战。
报告起草组成员、国务院研究室社会发展司巡视员乔尚奎告诉《中者,政府方方面面的工作,报告都需要兼顾到,因为这是一个面向全民、面向整个社会的报告。但在兼顾全面工作的同时,报告也必须详略得当、重点突出。
“这个重点就是公众所关心的,同时也最能体现和代表政府一年工作重点的内容。”乔尚奎说,起草一般的原则是,经常讲的、短期内完不成的工作点到为止,不展开写;年内能做到的、有创新点的工作重点写,写到位。
每年的政府工作报告在结构上没有定式,有的两部分,有的三部分,还有的四部分。今年的报告在结构上采取的是三部分,分别是
“2013年工作回顾”“2014年工作总体部署”和“2014年重点工作”。
“报告看似大架构不变,但创新藏在架构内。所以很多代表讨论的时候都表示报告清风扑面,眼前为之一亮。”乔尚奎说,这个暗藏在架构内的变化,就是改革作为一条主线始终贯穿整个报告。
“总结工作先谈改革,部署工作也首先谈改革。这在政府工作报告中是第一次。”在国务院研究室社会发展司司长邓文奎看来,这个结构上的调整,正是今年报告最大的特色,“这也体现了新一届政府的施政理念和工作思路。”
2013年新一届政府上任伊始,就遇到了很大的困难和挑战。经济下行压力加大,出口大幅下降,中央财政1~4月份出现多年少有的负增长,6月份金融领域出现所谓“钱荒”,银行间隔夜拆借利率超过了13%,而且用电量、货运量的增幅也大幅回落。
“在这样严峻的背景下,新一届政府没有按照以往和国际上通行做法,靠增加赤字、多发货币刺激经济,而是选择通过改革来稳定经济增长,同时提出经济运行的‘合理区间理论’,%%的上限,来稳定市场预期,给市场吃定心丸。”乔尚奎对《中者说,这都是新的施政理念和工作思路。 1138条起草意见
报告在提交全国人民代表大会正式审议前,从起草到征求意见,再到修改完善,一般需要两到三个月的时间。这次的起草工作始于去年12月13日。中央经济工作会议、中央城镇化工作会议一结束,以国务院研究室人员为主体的起草小组,就正式开始工作了。
这差不多是每年的惯例。
在正式起草前,总理作为报告人对报告的指导思想、框架结构和主要内容,甚至是报告文风都会提出要求。起草组根据总理的要求,先讨论拟定一个起草提纲,提纲报总理批准后开始起草,最后形成提交讨论的报告初稿。
接下来按既定程序,初稿先要在国务院常务会议上讨论,修改后提交中共中央政治局常委会议讨论,修改后形成可供在更大范围内讨论的征求意见稿。这个范围包括国务院全体会议、各省区市和中央党政军群100多个部门,以及各民主党派中