文档介绍：推进惩治和预防腐败体系建设重在创新
胡效英
改革开放以来,在反腐败问题上,我们党从一开始的注重治标到标本兼治,再到明确提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,表明我们党在反腐败的思路及对策上的与时俱进和不断创新。2005年,党中央颁布了《关于建立、健全惩治和预防腐败实施纲要》,2008年,又制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,明确提出和规划了推进惩治和预防腐败的整体体系。党的十七届四中全会对深入推进党风廉政建设和反腐败工作提出了新要求,要求我们党要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败,不断取得反腐败斗争新成效,同时要着力推进反腐倡廉制度创新,完善防治腐败体制机制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。〔1〕
反腐倡廉建设的生命力在于创新,推进惩防体系建设也重在创新。创新在于树立新的理念思路,挖掘新的工作内容,探求新方式方法,建立新的体制机制,完善教育、制度、监督三位一体的惩防体系,使有效预防腐败的能力在教育中体现、制度中深化、监督中加强。以建立起惩防并举、注重预防的全面控制腐败产生的良性循环系统,推进反腐倡廉建设不断取得新的成效,提高反腐倡廉建设科学化水平。
一、从思想道德入手,创新惩治和预防腐败教育的长效机制
教育,相对于制度是“防火墙”、监督是“预防针”,教育就是“清醒剂”,是反腐倡廉的基础,是构筑惩防腐败体系的第一道防线。创新教育制度,就是要从现实出发,扬弃传统的观念和作法,主动寻求构建惩防腐败体系的新思路、新途径和新办法。
1、以马克思主义学习型政党建设为依托,加强全党的马克思主义核心价值体系教育
党的思想建设始终是摆在党的建设的首位的问题。各种腐败现象的发生,根子都是出在思想上。构筑预防体系,首先要从思想层面入手。我们党继十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》中第一次提出来要“重点抓好领导干部的理论和业务学习,带动全党的学习,努力建设学习型政党”〔2〕之后,党的十七届四中全会再一次向全党提出“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,把建设马克思主义学习型政党座位重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”的要求,〔1〕从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程全局出发,进一步提出了建设马克思主义学习型政党和建设学习型党组织的重大战略任务。
马克思主义学习型政党建设是一个全新的、富有挑战性的课题,是一项庞大的、复杂的系统工程。其核心内容是社会主义核心价值体系教育。通过在全党广泛持久地开展社会主义核心价值体系的学习教育,使马克思主义的指导思想,中国特色社会主义的共同理想,以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,以及社会主义荣辱观等,成为全党的共同理想信念内化于心,成为自觉肃清和抵制剥削阶级腐朽思想侵袭的思想基础,成为全党自觉筑牢思想防线的基础保证。
它为全党在思想上筑牢反腐倡廉起到第一道关的作用。
要建设马克思主义学习型政党,不仅需要强化理念,形成风气和形成习惯,更需要以科学化、规范化的长效机制为马克思主义学习型干部队伍建设的根本保证。
必须加强学习制度建设。看一个党组织是不是学习型的,首先是看有没有一套实事求是、切实可行的学习制度。否则学习就会流于形式和盲目。为此,一要建立健全党员和领导干部的学习考勤、学习档案、学习通报等各项制度,以培养党员干部自觉学习马克思主义理论和党的路线方针政策和吸纳有益知识、自觉加强自身党性修养的习惯;二要完善党员和领导干部的各种学习形式,要拓宽党员受教育的渠道,建立常态化、多样化的党员学习培训制度,加强日常学习、脱产学习、短期集中培训等,以增强学习的针对性和实效性。三要进一步加强和改进各级党委(党组)中心组学和能力的同时,不断提高自身的党性修养,以树立良好的风尚榜样作用。其次,建立健全党员和各级领导干部学习培训的考核机制。建立健全促进学习的竞争机制、激励机制、考核机制和创新机制,把党员干部的学习情况的考核与干部的奖惩、评优、晋升和使用挂钩,尤其要强调对学习情况的考核和考核结果的运用,这可以推动学习、引导风气。其中最重要的是把它引入用人机制,要把理论素养高、学习能力强、能做到学以致用,将学习、将正气的同志作为选拔任用的重要依据,为各级党员干部树立起学习、正气的标杆。再次,建立健全党员和各级领导干部学习的保障机制。一
要充分发挥党校、行政学院和干部院校的干部教育培训的主渠道作用。针对一些学校存在的经费不足、基础设施严重欠缺的实际,要加大经费投入的力度,帮助解决实际问题,以确保其教学、科研的正常进行和可持续发展。各类学校间也可以借助各