文档介绍：浅谈“农村公共产品与公共服务”国内研究现状述评
论文关键词:农村公共产品公共服务述评
论文摘要:本文通过对中国期刊网和人大复印刊资料上农村公共产品与服务文献的检索,分析和评述了国内有关农村公共产品与服务的研究现状及成果。从目前的文献来看,近几年来,国内学者越来越多地开始关注农村公共产品与服务问题,其研究内容大体集中在需求与供给的现状、供给机制、筹资机制和利益表达机制以及西方经验等几个方面。论文在综述的前提下提出值得进一步研究的问题。
公共产品和公共服务是具有非竞争性和非排他性的社会产品和服务,而农村公共产品和公共服务是相对于城市公共产品和公共服务而言的,主要是指用于满足农村公共需要的公共产品和服务。根据公共产品的“公共”程度不同,农村公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品在消费过程中体现了完全的非竞争性和非排他性,如农村环境保护、农村基层政府行政服务、农业基础科学研究、农业发展战略研究、农村发展综合规划等。准农村公共产品则在消费过程中体现了不完全的非竞争性和非排他性,如农村公共卫生、社会保障、义务教育、文化馆建设等。农村公共服务属于农村公共产品的范畴,是为了满足农业、农村发展或农民生产、生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非竞争性社会服务,是不具备物质形态,而以农业信息、农业技术或劳务等服务形式表现出来的一种农村公共产品。
农村公共产品与服务研究在近几年越来越引起各方面的重视,原因主要在于随着城乡差距的不断扩大和城乡二元结构的日趋严重,加强农村公共产品与服务被诸多学者视作是缩小我国城乡差距的有效途径。同时,随着我国加入WTO,要求政府的公共服务职能做出相应的调整,对农村的扶持政策需要由价格支持转为竞争力支持,而国际贸易协定允许的这种支持主要就在于提供农村公共产品与公共服务上,比如,农村科技服务、病虫害防治、基础设施、环境规划等。可以说,在我国全面贯彻落实科学发展观的现阶段,统筹城乡发展并为此构建覆盖城乡的公共服务体系,已经成为一项重要的历史任务。而关于当前农村公共产品与服务需求和供给的现状、问题、供给机制和筹资机制的完善都是当前研究的热点,本文尝试对上述研究热点做出梳理与述评,并提出值得进一步研究的一些问题。
一、农村公共产品与服务的供需现状问题
当前大部分相关研究是集中在农村公共产品上,研究农村公共服务的学术论文相对较少,相关学术专著更是少见。而关于农村公共产品一般都强调随着经济社会的发展,农村公共产品的需求迅速增长、总体供给不足。针对这一问题,很多研究都笼统地提出了要加强农民的表达机制和整合机制建设。对于供给现状,大多数研究有以下的共同认识:1、相对于城市公共产品,农村公共产品供给严重不足。而供给不足的主要原因是政府没有承担起足够的供给责任或者是政府对农村公共产品供给的责任划分不尽合理。比如义务教育、环境保护都应由政府承担,中央政府应无偿供给全性原则对地方性公共产品给予资助。2、财力有限,特别是县乡一级的财政紧张,在
“税改费”后,很多地方财政都沦为“吃饭财政”,形成了“养人收费,收费养人”的恶性循环。3、相对于供给不足,在“政绩”工程上却出现建设过多、政府机构臃肿、人员过多的“供给过剩”的悖论现象。4、农村公共产品和城市公共产品的供给差距过大是影响城乡两极分化的重要原因,针对于此,研