文档介绍：我国农民专业合作社绩效评价研究综述
浙江省农业厅课题组(2008)指出,“绩效( performance) ”这个名词最初来自于经济领域,主要用经济成果来表示。所谓绩效评价,指立足于组织长远发展,以提高个人绩效和组织绩效为基本目标,以组织功能的实现度、组织运行的有效性和组织服务对象的满意度为基本衡量指标,对组织的运营效果和功能发挥的一种综合性衡量。因此,可以将农民专业合作社的绩效评价定义为:立足于农民专业合作社的长远发展,以农民专业合作社运行的有效性、组织功能的实现度、农民专业合作社社员的满意度为基本衡量指标,[J].农村经营管理,2008(10).
。黄祖辉(2013)认为,合作社的效率应该包含两个方面:一方面可以理解为合作社的投入产出效率,指合作社在既定的要素资源投入条件下获得最大产出的能力,或者是在一定产出水平下实现最小投入的能力,属于合作社的内部效率;另一方面可视为合作社的外部效率,即合作社在追求内部效率的过程中促进了社会资源在各部门之间的合理配置,从而对整个社会经济发展所贡献的综合效率水平,简言之,合作社的外部效率指合作社对社会总福利的贡献度黄祖辉,:一个理论分析框架[J].浙江大学学报(人文社科版),2013,1.
。[J].农业技术经济,2009,(04).
。农民专业合作社的有效运行是实现组织功能、实现社员满意的前提,而实现组织功能、实现社员满意是农民专业合作社有效运行的目的。由于农民专业合作社具有社员共同体和企业的双重属性(黄胜忠等,2008),因此农民专业合作社的功能至少有两项:社会功能和经济功能黄胜忠,林坚,[J].中国农村经济,2008,(3).
。但是作为农业经营体制创新、提高农业生产和农民进入市场组织化程度的一个载体,农民专业合作社还要承担一个功能:生态功能,即农民专业合作社发展中要重视对生态环境的保护和资源的合理利用。关于投入和产出的界定,现有文献一般是用劳动成本或劳动力数量指标来表示劳动投入,用固定资产或资本总额指标来代表资本投入。
就目前笔者接触到的合作社绩效评价体系来说,一般都没有正规的理论借鉴。大多数是在了解绩效评价思想的基础上,结合合作社自身的特点,自然发展出合作社的框架体系。当然,也有极少数的学者还是能追溯到其绩效评价体系建立的理论基础。赵佳荣把企业社会责任理论的“三重盈余”与合作社绩效评价结合在一起。赵佳荣明确以约翰·埃尔金顿( John Elkington) 的“三重盈余”理论为出发点,从经济效益、社会效益与生态环保效益这三个方面,构建了一个包括六个二级指标、十四个三级指标的“三重绩效”评价模式,“三重绩效”评价模式研究[J].农业技术经济,2010,(2).
。侍进敏(2010)与何艳桃(2008)也作了相同的处理,分别从上述三个方面分析了合作社的绩效。还有一些学者针对上述体系框架作了稍微调整,左宁(2011)、李婉红(2005)、黄晓俐(2009)在各自的研究中都突出了组织发展的重要地位,认为合作社绩效评价应该包括对其组织发展的评估。另外,不少学者也借鉴了“绩效是过程与结果相结合”的思想,以此构建指标体系。浙江省农业厅课题组(2008)、徐旭初(2009、2010)候翔(2010)、潘克定(2010)分别从行为与产出两方面考虑,构建绩效评价指标体系。其中,行为方面的指标包括生产经营、组织管理等,产出指标涵盖社员收益、组织发展、社会效果等。也有学者把“绩效”理解为内部绩效和外部绩效两方面,张梅(2008)即从内部和外部出发,[D].东北农业大学,2008.
。
设计农民专业合作社绩效评价指标体系应遵循以下基本原则:一是评价主体的多元性,既要考虑政府的评价,也要考虑合作社自身的评价,还要考虑社员和非社员的评价;二是既要考察行为性绩效指标,还要考察产出性绩效指标。也就是说既要考察作为社员共同体的合作社的组织绩效,也要考察具有企业性质的合作社的运作绩效;既要考察经济绩效、社会绩效,还应考察生态绩效;三是既要考察产出,又要考察行为。合作社是社员自我服务的组织,不能简单地用产出来衡量,还要看合作社为社员提供服务的情况。;四是既要采用定量评价,又要兼顾