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美国清洁能源产业的发展战略及对我国的政策启示
摘要: 美国奥巴马政府把发展清洁能源产业作为战胜危机、占领经济制高点的法宝。本文介绍了美国清洁能源产业发展的重点领域,政府为支持清洁能源产业发展采取的战略举措,并针对我国的现状提出了政策建议。
关键词: 美国;清洁能源;科技政策
美国总统奥巴马上任一年多以来,时值大萧条以来最严峻的一场经济危机。为了引领美国经济走出危机,化危机为机遇,创造新的经济增长点,奥巴马发起了美国史无前例的清洁能源复苏战略。这些战略举措近期有望创造新工作岗位,长远来讲,可以奠定未来低碳经济发展的基础。美国在清洁能源领域的战略部署是美国占领新的制高点,保持在世界经济中的领先地位的强大动力。
1 美国清洁能源产业的发展重点
1·1 可再生能源
美国清洁能源产业发展的一个重点目标是要大幅提升可再生能源在能源消耗中的比例。2009年1月1日,美国的可再生能源生产能力为27·8吉瓦。美国政府提出的目标是,到2012年可再生能源生产能力翻一番,达到或超过55·6吉瓦[1]。因此,美国政府为提升可再生能源生产能力提供了大力支持。《美国复苏与再投资法》向可再生能源生产和先进能源制造方面投入230亿美元。这笔资金有望创造253 000个工作岗位,并撬动私营部门新增430亿美元的投资,支持新增469 000个工作岗位。有了《美国复苏与再投资法》提出的这些投资,美国希望在3年内实现可再生能源生产翻一番的目标。
《美国复苏与再投资法》为可再生能源融资提供了便利和支持。根据美国风能协会的报告,有了《美国复苏与再投资法》的投入,在风能领域的私人投资更多。以前在没有政府资助的情况下,风能企业的开发项目可以获得40% ~50%的贷款支持,而有了政府资助,风能企业可以获得70% ~80%的贷款支持。美国政府承诺,到2010年底,将支持风能、太阳能、地热能等可再生能源增长15吉瓦,足以为400万至500万个家庭供电。
美国也致力于提高风轮机、太阳能板及其它可再生能源部件的制造能力。《美国复苏与再投资法》在先进能源制造方面投入了23亿美元,这笔投资有望创造17 000个工作岗位。政府这笔投入可能会激发私营部门54亿美元的配套资金,并新创造41 000个工作岗位,新增200多项先进能源制造项目,包括风能、太阳能和生物质能项目,为实现先进能源制造能力在2012年之前翻一番(从6吉瓦提高到12吉瓦以上)的目标而努力。
美国还把可再生能源开发的范围扩大到外大陆架。美国新一届政府执政不到100天,就出台了新的法规框架,提出以对经济和环境有利的形式促进可再生能源项目的发展。该法规允许美国探索外大陆架的大量能源。据美国国家可再生能源实验室估计,仅外大陆架的风能的开发就可以为美国提供1 900吉瓦的清洁能源[2]。内政部与联邦能源管理委员会共同启动了一项计划,旨在支持外大陆架的可再生能源开发。
1·2 清洁能源汽车和未来的车用燃料
美国新一届政府加大了对清洁能源汽车和未来车用燃料的扶持力度。联邦政府承诺投入160亿美元,用于能够改革交通运输业的项目,包括插电式混合动力车、全电动汽车以及为新型汽车提供电力的基础设施和新型清洁燃料。美国目前没有一家电动汽车生产厂,先进电池生产能力几乎为零,先进电池和电动元器件生产厂只有两家。美国政府提出的目标是,到2015年,电动汽车生产厂要达到3家,有30家新型电池和其他电动汽车制造厂全部投入运营,并具备足够的先进电池生产能力,以便每年为50万辆插电式混合动力车提供动力。为了推动清洁能源汽车的发展,联邦政府与产业界建立了伙伴关系。
政府也在建设相应的基础设施,以支持电动汽车的发展。目前美国的电动汽车充电站不足500家,到2015年,要在12个城市建设10 000多家充电站。
政府还通过《美国复苏与再投资法》的投资支持下一代生物燃料,希望利用可再生的国产的清洁燃料为汽车提供动力。联邦政府制定的可再生燃料标准,规定生物燃料的产量要从目前的90亿加仑增长到2022年的360亿加仑,其中要有210亿加仑来自先进生物燃料。《美国复苏与再投资法》为此投入了6亿美元,私营部门还会投入一倍以上的配套资金,再加上联邦贷款,这些资金将支持19个生物燃料厂的试点、示范和商业应用。这些设施将把各种生物质能转化为燃料和化合物,减少用于生产这些产品的石油的用量,同时创造工作岗位,并提高美国乡村地区农户的收入。在这些投资投入之前,由于信贷市场收紧,先进生物燃料产业的发展几乎处于停滞状态,正在试验阶段的许多设施在经济下滑期间没有任何进展。
1·3 智能电网
美国政府致力于发展智能电网,推动电网的现代化改造。智能电网的优点在于能够及时监测到断电的可能性,必要时更改供电线路。通过智能电网项目,