文档介绍：PPP与BOT和BT模式的关系
PPP模式起源于上个世纪80年代的英国,广义PPP以授予私人部门特许经营权为特征,包括BOT等多种形式。狭义的PPP是政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV),引入社会资本,共同设计开发,共同承担风险,全过程合作,期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。
PPP模式分类
PPP模式含义
模式名
英文含义
中文含义
简要说明
合同
期限
DB
Design-Build
设计-建造
私人部门按照公共部门规定的性能指标,以事先约好的固定价格设计并建造基础设施,并承担工程延期和费用超支的风险
不确定
DBMM
Design-
Build-
Major-
Maintenance
设计-建造-主要维护
公共部门承担DB模式中提供的基础设施的经营责任,但主要的维修功能交给私人部门
不确定
O&M
Operation&
maintenance
运营和维护
私人部门与公共部门签订协议,代为经营和维护公共部门拥有的基础设施,政府向私人部门支付一定的费用
5~8年
DBO
Design-Bu
设计-建
私人部门除承担DB和DBMM
不确
ild-Operat(Super Turkey)
造-经营(交钥匙)
中的所有职能外,还负责经营该基础设施,但整个过程中资产的所有权仍由公共部门保留
定
LUOT
Lease-
Upgrade—Operate-Transfer
租赁-更新-经营-转让
私人部门租赁已有的公共基础设施,经过一定程度的更新、扩建后经营该设施,租赁期结束后移交给公共部门
8~15年
PUOT
Purchase-
Upgrade—Operate-Transfer
购买-更新-经营-转让
私人部门购买己有的公共基础设施,经过一定程度的更新、扩建后经营。在经营期间私人部门拥有该设施的所有权,合同结束后移交给公共部门
8~15年
BLOT
Design-
Lease—Operate-
Transfer
建造-租赁-经营-转让
私人部门与公共部门签订长期租赁合同,由私人部门在公共土地上投资、建设基础设施,并在租赁期内经营该设施,通过向用户收费而收回投资实现利润。合同结束后将该设施移交给公共部门
25~30年
BOOT
Build-
Own—Operate-
Transfer
建造-拥有-经营-转让
私人部门在获得公共部门授予的特许权后,投资、建设荃础设施,,特许期结束后移交还给公共部门
25~30年
DBTO
Design-
Build—Transfer-
Operate
设计-建造-转让-经营
私人部门先垫资建设基础设施,完工后以约定好的价格移交给公共部门。公共部门再将该设施以一定的费用回租给私人部门,
20~25年
DBFO
Design-
Build—Finance-
Operate
设计-建造-投资-经营
DBFD是英国PFI架构中最主要的模
式,在该模式中,私人部门投资建设公共设施,通常也具有该设施的所有权。公共部门根据合同约定,向私人部门支付一定费用使用该设
20~25年
施,同时提供与该设施相关的核心服务,而私人部门只提供该设施的辅助性服务
狭义的PPP不仅仅是一种融资机制,是政府与私营投资机构长期合作关系,公营和私营部门之间的合作贯穿于项目的全过程,更是一种管理机制、合作机制,它与BOT等其他模式在操作上有很大的不同。
BOT与PPP的共同点主要包括:①这两种融资模式的当事人都包括融资人、出资人、担保人;②两种模式都是通过签订特许权协议使公共部门与私人企业发生契约关系的;③两种模式都以项目运营的盈利偿还债务并获得投资回报,一般都以项目本身的资产作担保抵押。
BOT与PPP的区别主要包括:①组织机构设置不同,BOT模式参与项目的公共部门和私人企业之间是以等级关系发生相互作用的,PPP模式是政府、赢利性企业和非赢利性企业基于某个项目而形成的以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形式,参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果;②运行程序不同,两种模式的不同之处主要在项目前期,PPP模式中私人企业从项目论证阶段就开始参与项目,而BOT模式则是从项目招标阶段才开始参与项目,PPP模式中政府始终参入其中,而在BOT模式中在特许协议签订之后政府对项目的影响力通常较弱。
PPP模式法律关系
所谓法律关系是法律在调整人们行为的过程中形成的特殊的权利和义务关系。或者说,法律关