文档介绍：基于案例的 PPP项目的运营风险分析
一、引言
PPP ( Public - Private Partnership,公私合作)项目融资方式在中国基础设施建设领域越来越受到青睐,通过民营资本的介入不仅解决了基础设施建设的资金短缺问题,更可以降低成本和提高项目的效率。早在上世纪八十年代,民营资本投资就出现于我国的高速公路、电厂和水厂等项目中,当时大多采用 BOT模式(Build - Operate - Transfer,是 PPP的一种具体操作模式)。近年来,随着经济的持续发展和北京申奥成功, PPP模式在我国众多基础设施项目和一些奥体场馆项目中又得到进一步的应用。我国很多的 PPP项目是成功的,解决了我国基础设施落后又缺乏建设资金的问题,提高了效率。
2013 年 12 月 26 日财政部召开推广《贯彻十八届三中全会精神的一次体制机制变革》,其中对 PPP 模式下基础设施投融资模式的改变,给我们带来的巨大商机。但是也不可否认,由于 PPP是一种新生事物,我国的政府和民营机构普遍缺乏经验, PPP在我国的应用也遇到了诸多实际问题,所以也有许多项目遇到了较大问题甚至失败。本文对这些项目运营存在的问题进行分析总结,找出项目运营存在的主要风险因素,在今后的项目实践中加以重点关注,对我们工程局今后的 PPP实践更有指导价值。本文正是基于这一出发点,通过对过去国内外 PPP项目典型案例中出现问题进行重点分析,找出主要风险因素,对其产生原因和内在规律进行深入分析,并就风险规避和管理提出建议。
具体案例分析
(一) 国家体育场(鸟巢)
国家体育场是目前我国第一个采用PPP模式的公益性项目,弥补了资金不足,又利于分散风险。但只考虑到了有利于建设速度性和对奥运会的服务性而对赛后的运营未作出合理的规划以及相应的风险控制,最终导致赛后运营的重大失误,不得不说这是鸟巢的一大憾事。
1、项目背景
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国家体育场位于奥林匹克公园中心区南部,工程总占地面积21公顷,,场内观众坐席约为91000个,其中临时坐席11000个,项目2003年12月24日开工建设,2008年6月28正式竣工。国家体育场有限责任公司负责国家体育场的融资和建设工作,北京中信联合体体育场运营有限公司负责30年特许经营期内的国家体育场赛后运营维护工作。
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首先在国家层面上,国家体育场作为标志性的具有里程碑意义的建筑,有利于加快北京现代化进程;同时本项目的建成有望充分的扩大奥林匹克运动的积极影响,使首都北京的经济发展、城市建设、社会进步和人民生活质量再上新台阶。在此过程中,将培训和雇佣高素质的员工,运用先进的管理理念和从其他国家学****到的专业技术。政府应努力营造公平、公开、高效、诚信的社会氛围。在奥运会的准备和进行阶段,希望能够通过现实而有效的努力,在制度和管理方面树立创新典范,从而树立北京新风貌,中国新形象。其次在项目层面上,除了满足举办奥运会的各项条件外,该项目的主要目标就是获取最大的利润。因此,项目的设计、融资、建造、运营、维护、移交等项目全寿命期阶段的工作都应围绕这个目标而展开。国家体育场应满足举办奥运会的所有技术要求和标准,并要不断地随着现代技术的发展而发展,要合理安排所有赛事,为所有参赛运动员提供优质的服务。奥运会期间,国家体育场可容纳观众100000人,其中临时座位20000个(赛后可拆除),承担开幕式、闭幕式、田径比赛和足球赛决赛等主要赛事。奥运会后,国家体育场可容纳观众80000人,可承担特殊重大比赛(如世界田径锦标赛、世界杯足球赛等)、各类常规赛事(如亚运会、洲际综合性比赛、全国运动会等)以及非竞赛项目(如文艺演出、团体活动、商业展示会等)。
由于PPP项目的特殊性,项目公司将独自享有项目的一切商业利益,但同时必须承担项目的一切损失。众所周知,PPP项目与其设计、融资、建造和运营密切相关,因此,国家体育场的设计建造必须恰当考虑对后续运营潜在的影响。有鉴于此,在体育场的建设阶段,项目公司就积极与赛后对国家体育场的运营可能有兴趣的潜在公司进行必要的磋商和谈判。例如,据说国家体育场在赛后可能会成为北京国安足球俱乐部的主场,如果确有其事,这将是对项目公司现金流的一个巨大保证。但实际上,许多现实性因素阻碍了这一预期的落成。
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一是世界同类体育场中规模最大、结构最复杂、技术难度最高、工期和质量要求最严格的体育场,2005年被英国《建筑新闻》评为"世界十大令人惊讶的建筑"之一;
二是公众项目,具有公益性,预期盈利低,运营难度大;
三是需要整合国内外多方资源,包括:融资、设计、施工、采购、运营管理、风险控制、保险、移交等多个方面;
四是意义重大,国家体育场是北京市的标志性