文档介绍：****林场关于国有林场体制改革的报告材料
自治区重点公益林和国有林管理总站:
按照《关于组织开展国有林场改革发展调研活动的函》(新公益林便函[2014]2号)文件精神,****林场高度重视,组织各科室对体制改革过程中及改制后可能面临的问题进行了认真梳理。现将情况报告如下:
一、体制改革的进程
根据根据自治区党委编办《关于各地所属“天保工程”国有林场机构编制有关事宜的通知》(新党编办[2012]81号)文件精神,****林场的体制改革工作在州委、州政府的坚强领导以及在相关部门的大力协作下,取得了阶段性的成果。目前,自治州党委编办已下发《关于印发****蒙古自治州**国有林管理局机构编制方案的通知》(巴党编委字[2012]6号),即:九定方案;自治州人社局已完成林场职工的人员身份审核;自治州审计局已完成林场的资产审计;自治州国资委已委派中介机构完成林场的清产核资工作;自治州财政局已严格按照事业单位标准管理林场的各项资金;自治州人民政府已任命梁树成同志担任**国有林管理局局长职务、桑杰同志担任副局长职务;自治州党委组织部已批准成立中共**国有林管理局党委。
按照以上的工作进展,林场正在着手办理事业单位法人登记,待登记完成就可进行新单位的挂牌工作。
二、国有林场林地管理中存在的突出问题及解决方案
(1)林牧矛盾。**,其中近30万亩与当地牧业存在一地两证现象,既有林权证又有草原证,并且大部分涉及幼龄林和国家特别规定的灌木林地,放牧对森林资源的保护和发展带来较大破坏。为妥善处理该矛盾可从加大森林保护宣传、加强与当地政府的沟通着手,实施局部重点幼龄林地禁牧,以减少对幼龄林的破坏。
(2)林区跨界带来的一系列问题。**林场属**州直国有林场,地跨
**和**州。**林场的林地保护利用规划、基础设施规划、旅游发展规划等是按照**社会、林业管理、旅游管理等实际情况制定。2013年,林场在按照规划建设森林管护站过程中,**州**县那拉提镇多次干涉,至今未完工;**林场地处****头,林场在编制林地保护利用规划中,对**河主干道和几个主要支流实施重点保护,但是当地牧业和旅游业部门将这些地域规划为夏草场和旅游开发区,森林资源保护和防火工作任务艰巨;林场为解决林区就业压力,改善牧区民生问题,特别设立了一些岗位,因为地跨两个地州,牵涉到养老保险、医疗保险等问题,难以推进。为妥善处理林地跨界带来的一系列问题,建议两地政府多做交流、沟通,尽最大努力保护森林资源。
(3)事实林地管理困难。实施天保工程之前,林场以木材生产为主,在确定林地、森林资源时忽略了生态区位重要的灌木林和生产力较低的疏林地。目前,这些事实林地的保护和管理存在较大漏洞,主要表现为:权属不清、林场现有的财力、人力不足,管理困难。通过与和静县人民政府政府沟通,已原则上同意纳入**林场林地范围,并上报林业部门,调配资金,配置人力进行保护。
三、国有林场经营方案编制和实施过程中存在的问题及对策
(1)编制过程对林场发展估计不足,为林业生产服务的基础建设规划不全面,森林保护与经营关系拿捏不到位。林场已积极向上级林业、林业规划及当地人民政府沟通,及时进行修改完善,编制工作得以顺利进行。
(2)实施过程中存在的最大问题是计划资金难以及时到位,可在法律、政策范畴内引进资金进行建