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关于养老保险的论文养老保险制度论文:
失地农民养老保险制度建设中的政府职责
摘要:随着城市化进程的快速推进,我国农业用地流失、失地农民增多的现象日益严重。强化政府在失地农民养老保险制度建设中的职责是维护失地农民正当权益的要求,是完善我国市场经济体制和现行失地农民养老保险制度的需要。为此,要注重长远性和现实性相结合、统筹层次与区域差异相结合、中央和地方政府职责相结合,为失地农民提供养老保险制度;要承担财政保障的职责,确保保险资金及时到位,提高保障水平;要强化管理监督的职责,实现经营多元化、管理集中化、监督有效化。建议完善农地产权制度、改革征地补偿办法、建立顺畅的利益沟通机制并改革领导干部政绩考核制度等作为配套措施推动政府完善失地农民养老保险制度。
关键词:失地农民;养老保险;政府职责
随着我国城市化和工业现代化进程的迅猛推进,越来越多的农业用地被转化为非农用地,农民失地的情况日益严重。按照《全国土地利用总体规划纲要》, 2000年至2030年的30年间全国占用耕地将超过5 450万亩。若按照城郊农民人均0. 7亩地计算,就意味着将增加8 000万失地农民,我国届时失地农民总数将达到1. 4亿左右[1]。土地是农民赖以生存和发展的重要生产资料,农民丧失土地后,将面临“老无所养”的困境。国外经验教训表明,建立和完善失地农民养老保险制度,能够替代土地的养老保障功能,从根本上解决失地农民的养老保障问题。在我国失地农民日益增多的背景下,探讨各级政府在失地农民养老保险制度建设中的职责,对于推进工业化和城市化进程,维护农民合法权益,构建和谐社会具有非常重要的意义。
一、强化政府在失地农民养老保险制度建设中职责的必要性
(一)维护失地农民正当权益的要求
作为城市化进程的必备要素,农村集体土地使用权在现有体制下无法通过市场机制直接获得,必须经过政府征用后方可进入市场流转。而个别地方政府却利用征地权大肆“寻租”,如“低征高卖”赚取巨额差价等现象屡见不鲜。据农业部国土资源方面的专家测算,改革开放以来,通过低价征用农民的土地,最少使农民蒙受了2万亿元的损失[2]。失地农民为城市化作出了巨大的牺牲,他们失去了最基本的生产资料和收入来源却没有得到相应的社会保障,导致生活成本增加,发展机会减少。城市化所带来的正外部性应该在全社会范围内被普遍分享。在仍处于二元结构的中国社会里,失地农民从农民身份转为城镇居民,应当从城市化进程中获得补偿,跟城镇居民一样享受养老保险待遇。
(二)完善我国市场经济体制的要求
市场经济体制通过创造自由竞争的环境,刺激市场主体提高资源配置的效率,实现利益最大化,它是迄今为止最佳的经济运行机制和资源配置手段。但市场机制也有失灵的时候,它在促进社会经济利益最大化的同时,难以兼顾对弱势群体的保护,而政府则可以通过社会保障制度弥补市场机制的缺陷,在公平与效率价值之间实现均衡。就失地农民群体的安置补偿而言: (1)失地农民在获得征地补偿后,由于对持久稳定的生活和养老保障存在担忧,对未来生活预期不足,从而不愿意支出相应的劳动培训费用,更难以产生消费意愿,这对于有效提高劳动力效率和拉动内需极为不利; (2)我国已进入了老龄化社会,农村人口老龄化的社会矛盾更加突出。失地农民丧失了土地的养老保障后,将会面临突出的养老问题。政府如果不能从长远出发,发动全社会力量及早为失地农民建立养老保险制度,那么将面临繁重的财政压力和社会负担,并影响社会生产效率;(3)市场机制是以效率为导向配置资源的,在收入分配领域无法实现绝对公平。失地农民作为典型的弱势群体,缺乏生产资料和社会劳动技能,在城市竞争中处于底层,政府只有运用包括养老保险在内的政策来支持与补偿弱势群体,才能避免收入分配差距拉大,实现公平再分配。
可见,完善失地农民养老保险制度可以提高社会生产效率,扩大内需,推动的实现,是市场经济条件下政府职责的重要内容。
(三)完善现行失地农民养老保险制度的需要
我国失地农民养老保险制度推行较晚,至今几乎没有一部成文法规,再加上我衡,为此,中央政府要求各地政府因地制宜地制定政策,通过试点的方式先行推行失地农民养老保险制度。然而一些地方政府却缺乏建立失地农民养老保险制度的动力。因为从干部选拔机制看,养老保险制度的推行并不是对地方领导考核的主要指标,也难以在短时间内体现对经济的推动作用,反而会耗费大量的地方财政支出。因此,各地政府对失地农民养老保险制度的建立和运作都比较随意,缺乏明确的目标和推进措施,导致现行失地农民养老保险制度存在不少缺陷。为此,政府必须建立完善的失地农民养老保险制度来弥补政府主导型城市化给失地农民带来的损失,促进城市化发展的顺畅进行。
二、政府在失地农民养老保险制度建设中的具