文档介绍：Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;mercialuse晚清的官报更新时间:2006-11-   清末官报,是一种由清政府各部门主办的近代形态的机关报刊。政治上,它服务于清王朝统治的需要,但是在新闻发展史上,作为晚清报业高潮的重要组成部分,它宣告了古代形态报刊的终结,提高了报刊在社会生活中的地位,刺激了中国近代报业的发展。   新闻史研究对象是新闻业的发展规律,应当从整体上涵盖各种新闻现象,找出其间的联系,而不能用情感的判断作为取舍标准,形成缺漏,否则难以准确把握规律性的东西。许多新闻史著作中对于清末统治阶级官报活动的描述,大体上仍停留在20年代戈公振先生提供的资料上,只提及10种左右官报的名称,然后简单从政治上给予一否定性结论;有的甚至根本不涉及这一现象。因此,官报还是一个需要深入研究的课题。   有鉴于此,笔者翻检当时各类官办和民营报刊,以及后人编纂的一些资料性书刊、著述,搜寻剔抉,所获资料见有111种官报,[1]在当时创办的近千种报刊中,是一个不小的类别。这一数字当已囊括行省以上级别官报的大多数。[2]下文将围绕它们进行分析和比较,以期在总体描绘的基础上研究官报这一现象的特点及其历史意义。统计方法上,由同一部门主办并有不间断承继关系者,如直隶学务公所的《教育杂志》、《直隶教育杂志》和《直隶教育官报》,均作为一种计算。官方机构直接开办并委任官员经理,仅吸收商股参加者,仍包括在官报总数之内。始商办后官办者,自改归官办之日起计为创办时间。此外,因官报均附于某政府机构之下,由官方委派主管人员并审核稿件和垫拨官款,所以,当时有些仅接受官方津贴的报刊,时人称“半官半商”者,因其活动方式与严格意义的官报不同,故排除在官报总数之外。   首先,我们应当确定官报产生的时间上限和它在各阶段的活动特点。通常的看法,是将1902年《北洋官报》的问世当作新式官报的起点。此说不确。官报肇始自1896年官书局出版的《官书局报》和《官书局汇报》。[3]据笔者能够搜集到的资料,至《北洋官报》创办时的前6年间约有5种问世。这6年可称为官报的萌芽时期。和古代形态的《京报》之类相比,二者性质上有着质的差别,这一时期的官报已有了电报、访稿、论说、调查报告等,可归属近代报刊范畴。它注重国内外的动态性消息和科学知识介绍,形式上比较接近民间商业性报刊;谕旨章奏极少,与此后的官报相比,二者内容的侧重上有着量的差别。5种官报中,3种由官书局主办,两种为地方商务局主办。[4]前者“皆译外国之事”,[5]后者偏重商务,都嘱意外界信息的获取与交流,不大像以后那样强调自上而下的“开风气,正人心”。但是这一时期官报的活动方式已呈现出下一时期的某些特点。以影响较大的《江南商务官报》为例,该报是江南商务总局的机关报,由江宁布政使及苏、皖、赣三省布政使札发各县派销,期发约2000份,报费从各属养廉[6]项下扣除。后期官报的管理和发行特点已初见端倪。   官报的第二个时期,即大发展时期,始自1902年12月25日《北洋官报》的创设,迄于1911年底,其中又以1907年10月26日《政治官报》的问世为巅峰期的标志。官报是在辛亥革命的打击下退出历史舞台的,它的消亡几乎产生于瞬息之间,因此没有经历一个逐渐衰落的过程。和萌芽期相比,这一时期官报的特点,首先表现为数量的急剧增长,10年内至少有106种面世,;其次,以《北洋官报》为始作俑者,官报正式形成了固定的内容、体例、办报思想、办报方法和完整的布局。《政治官报》是我国历史上第一份中央政府直接创办的机关报,延至1911年8月24日《内阁官报》取代《政治官报》出台,官报又被赋予了相当于正式法令、公文的效力,[7]从而进一步提高了它的权威性和地位。   萌芽时期的官报尚属过渡性质,数量甚少,且不具备典型的代表意义,因此,本文将以始自1902年这10年大发展时期的官报为主要对象,进行分析研究。   “官报”二字是清末的专利品,民国以后很少使用。[8]它作为固定报名,最早可溯至戊戌政变时夭折的《时务官报》,以后经过两年多的沉寂,又开始散见于一些报刊和朝臣的章奏之中。《北洋官报》之前,《湖南官报》已开始征文,山东1902年在政府部门中已有官报局之设。[9]这可以说明,官报活动并非始自《北洋官报》,只是由于北洋的特殊地位而使之超越了其他地区。   官报按内容可分综合性和专业性两大类,按主办单位可分作中央、总督辖区、省和县四级。中央一级的除前述《政治官报》和《内阁官报》外,还有《商务报》[10]、《训兵报》[11]、《商务官报》[12]、《学部官报》[13]、《交通官报》[14]、《北京日报》[15]等共8种。督辖级共5种[16],除《北洋官报》和《南洋官报》外[