文档介绍：北京市安全生产监督管理局  2009年10月20日     稿件来源:          【字体:大中小】同志们: 经市人大常委会2009年7月30日主任会议研究决定,《北京市安全生产条例》(以下简称《条例》)修订已经正式列入市人大常委会2010年立法项目。经市局研究决定,今天召开《条例》修订动员部署会议,对《条例》修订工作再次进行全面的动员和部署。各位局领导、机关各处室(队)主要负责同志,各区县安监局主要领导要统一思想,高度重视,精心组织,广泛调研,科学论证,抓住《条例》修订这一难得的机遇,把它作为安全生产工作的一项重点工程,把它作为建立安全生产长效机制的重要举措,把它作为完善安全生产法制、体制、机制建设,提高安全生产保障能力的重要抓手,认真梳理5年来全市安全生产工作中的好经验,好做法及亟需解决的问题,有效凝聚全系统广大干部和社会各方面的智慧,高效率、高标准、高质量完成《条例》修订任务。下面,受家明局长委托,我代表北京市安全监管局就《北京市安全生产条例》修订工作讲三点意见。一、《条例》修订的背景和必要性政府及其部门开展工作的基本原则是依法行政,完备的法律法规体系是开展安全生产工作的基础。《北京市安全生产条例》颁布于2004年7月29日,从2004年9月1日开始施行。《条例》实施5年来,为本市安全生产监管工作提供了强有力的法制保障,对政府和有关部门的安全生产监管、对生产经营单位落实安全生产主体责任起到了积极推动作用。主要表现在:一是各级政府高度重视安全生产工作,充分发挥安全生产委员会及其办公室的组织、协调作用,定期研究专项工作,组织推动全局性、有影响、力度大的安全生产专项行动;二是注重各项法律、法规宣传贯彻工作、强化安全生产教育培训和新闻宣传,安全生产宣传教育不断深入人心;三是监管力量不断增强、体制机制不断健全,安全生产监督管理体制机制建设进一步加强;四是制定完善配套规章和规范性文件,安全生产法制化进程加快;五是隐患排查治理工作不断深入;六是严格依法行政,煤矿、非煤矿山、危险化学品、***、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点领域的安全监管全面加强;七是督促生产经营单位建立健全安全生产管理制度、加大资金投入、开展安全生产标准化活动,提高安全生产水平,全面落实主体责任。与此同时,我们也要清醒地看到,我市的安全生产工作还存在着一些突出问题和薄弱环节,一是基层监管力量尚显薄弱,安全生产监管触角延伸不够;二是监管体制机制仍需完善和加强,综合监管职责、行业监管职责和各部门在安全生产管理工作中的协作机制需要进一步明确;三是生产经营单位主体责任仍待进一步落实;四是法制建设水平与“依法治安”这一必然要求尚不相适应。如何解决一些新问题、新矛盾,缺乏明确的法律依据,部分安全生产法律、法规、规章之间衔接不够。这些问题的存在直接反映为各类生产安全事故总量仍然偏大,低级、重复的事故多发,“三违”导致的事故多发。2007年仅违章作业就造成136人死亡,占生产安全事故死亡人数的71%。2008年全市发生道路交通、生产安全、火灾、铁路交通、农业机械死亡事故共1060起,死亡1179人,其中生产安全事故死亡124人。这说明,在现阶段,安全生产形势反映在事故发生的态势上,确实存在着反复性和不确定性。本市压减事故、特别是遏制重特大事故的基础仍不牢固,本市安全生产形势仍然严峻,依然存在发生重特大生产安全事故的风险。安全生产形势的根本好转,需要以进一步改善法制环境为前提,以健全安全生产法律法规体系为基础。通过对法规的完善,从根本上为安全生产监管提供保障,进而加大执法力度、提高执法质量、提升执法水平,不断推动生产经营单位主体责任和政府监管责任的落实。在对《条例》进行认真、细致、全面分析的基础上,从2008年8月份开始,市局积极协调市人大财经委、市人***制办、市政府法制办等有关部门,并积极争取区县人大代表的支持,使《条例》修订项目列入了市人大常委会五年立法规划之中。今年年初,市局又将《条例》修订调研列为重点工作,提出要在做好市人大执法检查组对安全生产法律法规贯彻落实情况执法大检查的基础上,做好《条例》修订调研工作,力争列入市人大常委会2010年立法计划。此后,市局成立了《条例》修订工作小组,向十八个区县和北京经济技术开发区安全监管局征集了《条例》修订的意见和建议。通过初步论证,就《条例》修订的必要性、可行性、修订思路和拟修订的10个方面的重点内容取得了初步的共识,市局又积极配合市人大财经委办公室,起草了关于修订《条例》的立项论证报告,于7月30日提交市人大常委会主任会议审议,最终获得市人大常委会主任会议通过,使《条例》修订顺利成为市人大2010年立法项目。《条例》修订是贯彻落实科学发展观、建设平安北京、促进安全发展的迫切需要。科学发展观的核心是以人为本,安全发展是科学