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重庆市农业“八大体系”建设规划
重庆市农业局
2011年6月9日
目录
重庆市农业“八大体系”建设规划总报告…………………1
重庆市种养业良种体系建设规划……………………………23
重庆市农业科技创新与应用体系建设规划…………………42
重庆市动植物保护体系建设规划……………………………55
重庆市农产品质量安全体系建设规划………………………75
重庆市农业信息和农产品市场体系建设规划………………85
重庆市农业资源与生态环境保护体系建设规划……………96
重庆市农业社会化服务与管理体系建设规划………………111
重庆市农村劳动力转移就业体系建设规划…………………126
重庆市农业“八大体系”建设规划总报告
我市总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段,初步具备了加大对农业农村支持保护的条件和能力。发展现代农业,建设社会主义新农村是“十一五”及今后较长时期农业农村经济工作的中心任务。农业农村经济发展面临资源与市场的双重约束,面临发展经济与保护环境的双重挑战,面临增加农民收入与保障农产品供给的双重目标,以科学发展观为指导,积极构建支持保护有力、服务快捷高效、监管规范有序的农业支撑体系,创造良好的体制环境至关重要。
贯彻执行《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,依据农业部《农业“七大体系”建设规划》,结合我市实际,“十一五”期间,加快完善、提升和建设种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、农业资源与生态环境保护体系、农业社会化服务与管理体系、农村劳动力转移就业体系等八大体系(以下简称“八大体系”),是巩固农业基础地位,提高农业综合生产能力,促进农业可持续发展,增加农民收入,繁荣农村经济的重要保证,也是农业部门的重要职责和历史使命。
本着“思路决定规划,规划决定项目,项目决定投资,投资决定发展”的工作思路和“突出重点、分类指导、求实创新、加速发展”的原则,农业“八大体系”按宏观、中观、微观三个层次设计。通过构筑宏观层次的“八大体系”,明确体系的发展和建设方向;通过实施中观层次的34个工程,形成体系的支撑骨干;通过建设微观层次的90个具体项目,落实工程的建设内容,最终形成“项目构建工程,工程支撑体系,体系保障发展”的总体架构。
一、“八大体系”建设的战略意义
(一)促进农业资源优化配置,推动现代农业持续发展
农业发展进入新阶段后,向现代化、企业化、市场化、国际化方向发展,以“优质、高产、高效、生态、安全”为基本内核的现代农业,客观要求通过战略性结构调整、阶段性非均衡发展、资源禀赋高效转化,产业链延伸拓展,完善生产设施,优化服务功能,创新体制环境,增强农业可持续发展能力。“十一五”我市农业发展将继续进行农业农村经济结构战略性调整,切实提高农业综合生产能力,提高农业整体素质和效益,千方百计增加农民收入。这一任务,不仅要求注重自然资源的优化配置,而且要求更加注重与经济社会资源优化配置相结合,促进优势资源在空间上的集聚,为优势产业和特色农业发展提供有力支撑。目前,我市农业区域经济发展不平衡、特色不明显、趋同现象严重,影响了农业资源的合理开发利用,造成了生态环境的继续恶化,降低了农业经济效益和社会效益。加强“八大体系”建设,从品种改良、防灾减灾、质量安全、信息传递、公益服务等多方面提供体系支撑,为实施《重庆市优势农产品发展布局规划》和《重庆市特色农产品发展布局规划》提供保障,从而引导和实现自然资源优化配置和高效利用,促进经济和社会资源优化配置,推动现代农业发展。
(二)构建新型农业支撑体系,应对国际国内市场挑战
我市农业正经受国内外两个市场的严峻挑战,特别是全球经济一体化的影响,我市农业应对国际化的能力建设日益紧迫。目前,农业基础设施落后,经营规模小,组织化程度低,农产品信息和市场体系不健全,农业标准化水平低,政府支持和保护农业的力度不够,农业劳动生产率不高,农产品均每个农户的土地经营规模只相当于欧盟的1/40,美国的1/400。我国农业标准的国际采标率仅为20%,而发达国家普遍达到70%。解决上述问题,既需要通过推进结构调整、改革运行机制等措施,加快农业发展,也需要各级政府和全社会增加对农业的投入,为农业参与国际竞争创造良好的外部环境。
“八大体系”建设所涉及政府投资,基本上属于WTO《农业协定》中“绿箱政策”的范畴,因此,以政府投入为主,构建新型农业支撑体系,不仅具有较强的针对性,而且符合国际惯例,对于提高农业竞争力,促进与国际接轨,实施“走出去”战略,维护农民根本利益,具有重要的现实和长远意义。
(三)整合农业服务管理资源,营造农业良好发展环境
《中共中央关于完善社会主义市