文档介绍：市长决策要参
国家信息中心第 9 期(总第 216 期) 2010 年 3 月 11 日
本期导读
本期焦点……………………低碳经济南昌市:规划四大低碳经济示范区……13
低碳经济概念…………………………….2 国外经验
中国四措施发展低碳经济碳排放指标纳部分国家发展低碳经济举措……………14
入“十二五”规划……………………….6
发达国家发展低碳经济经验借鉴……16
低碳经济已成政协一号提案…………….7
观点精粹
国内城市
张坤民:
上海市:定调崇明岛低碳经济……….….8
孙立坚:中国发展低碳经济战略…….21
重庆市:有条件率先试点低碳经济……..9
蔡博峰:推动低碳经济发展意义重大...23
天津市:积极探索和实践低碳经济…….11
本期焦点
低碳经济
低碳经济概念
一、低碳经济的概念及提出背景
低碳经济是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转
型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室
气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低
碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成国家节能降耗指标的要求;另一
方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设生态文明。这是
摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径,
是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继农
业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁
能源开发、追求绿色 GDP 的问题,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和
制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
低碳经济提出的大背景,是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。在
此背景下,“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、
“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。
二、低碳经济的历史发展
低碳经济最早见诸于政府文件是在 2003 年的英国能源白皮书《我们能源的
未来:创建低碳经济》。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国,英国
充分意识到了能源安全和气候变化的威胁,它正从自给自足的能源供应走向主要
依靠进口的时代,按目前的消费模式,预计 2020 年英国 80%的能源都必须进口。
同时,气候变化的影响已经迫在眉睫。
2006 年,前世界银行首席经济学家斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》指出,全
球以每年GDP1%的投入,可以避免将来每年GDP5%—20%的损失,呼吁全球向低碳
经济转型。
2006 年底,科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布了
我国第一部《气候变化国家评估报告》。
2007年6月,中国正式发布了《中国应对气候变化国家方案》。
2 整合最新观点辅助科学决策
本期焦点
2007 年 7 月,美国参议院提出了《低碳经济法案》,表明低碳经济的发展道路有
望成为美国未来的重要战略选择。
2007 年 7 月,温家宝总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能
减排工作领导小组第一次会议和国务院会议,研究部署应对气候变化工作,组织
落实节能减排工作。
2007年9月8日,中胡锦涛在亚太经合组织(APEC)第 15 次领导人
会议上,本着对人类、对未来的高度负责态度,对事关中国人民、亚太地区人民
乃至全世界人民福祉的大事,郑重提出了四项建议,明确主张“发展低碳经济”,
令世人瞩目。他在这次重要讲话中,一共说了 4 回“碳”:“发展低碳经济”、研
发和推广“低碳能源技术”“增加碳汇”“促进碳吸收技术发展”。他还提出:“开
展全民气候变化宣传教育,提高公众节能减排意识,让每个公民自觉为减缓和适
应气候变化做出努力。”这也是对全国人民发出了号召,提出了新的要求和期待。
胡锦涛主席并建议建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”,共同促进亚太地区
森林恢复和增长,减缓气候变化。同月,国家科学技术部部长万钢在 2007 中国
科协年会上呼吁大力发展低碳经济。
2007年12月3日,联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行,15 日正式通过一
项决议,决定在 2009 年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判,制订了世人
关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”。该“路线图”为 2009 年前应对气候变
化谈判的关键议题确立了明确议程,要求发达国家在 2020 年前将