文档介绍：中文摘要随着经济的发展和我国财政体制的改革,国家逐渐退出了竞争性盈利性投资领域,政府投资重点转向了公共工程项目,有效地拉动了经济增长,但同时也暴露了一些问题:投资绩效不理想,损失浪费严重,低水平重复建设,形象工程政绩工程蔓延等。面对这些情况,审计署在《年至年审计工作发展规划》中提出“积极开展绩效审计,促进提高财政资金的管理水平和使用效益”,要求审计机关不仅要对项目建设资金使用中的不合法、不合规行为进行审计,而且要对资金的使用效率、效果进行审计。因此如何加强政府公共工程的绩效审计就成为政府审计面临的重要课题。绩效审计就是对被审计项目的经济性、效率性和效果性进行评价,年深圳审计机关在国内率先开展该项工作,绩效审计在我国目前还处于探索阶段,本文从政府公共工程绩效审计的理论和评价体系的角度出发,对以下几方面进行探讨:⒉稣ü补こ獭⒓ㄐ蠹频母拍睿稣ü补こ碳ㄐ蠹频暮义,介绍国外绩效审计的概况以及对我们的启示。⑾晗覆龉ü补こ碳ㄐ蠹频钠兰厶逑担捍尤霾愦喂菇ㄆ兰郾曜己推价指标。⒁陨钲谑蠿簿臃肯钅考ㄐ蠹莆@邪咐治觯凼龉ü补こ碳效审计的有关问题。⒔岷鲜导侍柑肝夜ü补こ碳ㄐ蠹扑娑缘奈侍猓⑻岢鲇Σ扇的对策。关键词:政府公共工程;绩效审计;评价;经济性;效率性;效果性
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学位论文作者签名:俄蔼学位论文作者签名:抖酱签字日期:硼独创性声明学位论文版权使用授权书签字日期:加增年多月占日本学位论文作者完全了解墨鲞盘堂或撰写过的研究成果,也不包含为获得苤注盘鲎或其他教育机构的学位或证特授权苤鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检占月有关保留、使用学位论文的规定。索,并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。C艿难宦畚脑诮饷芎笫视帽臼谌ㄋ得本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果,除了文中特别加以标注和致谢之处外,论文中不包含其他人已经发表书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。日导师签名:签字日期:
序言⑹凳┘ㄐ蠹剖巧缁峁诙怨ü沧试词敌杏行Ъ喽降男枰从年开始,我国对财政体制和投融资体制实施了一系列的改革。随着以建立公共财政为目标的财政体制改革的不断深入,公共财政体系和框架逐渐完善,政府职能由原来的对社会经济各方面的全面干预,逐步转变为只对市场失效部分进行补充。政府投资管理的重点转向了公共投资领域中的非经营性项目。与此相适应,我国政府审计机关的固定资产投资审计也应当转向政府公共工程。为使有限的公共投资发挥更大效益,不仅要对项目建设和资金使用中的不合规、不合法的行为进行审计,而且要对资金使用取得的效益、效果等进行审计。如何加强对政府公共工程的绩效审计,已成为固定资产投资审计领域面临的重要课题。本文主要目的就是探索政府公共工程绩效审计的基本问题。一、此项研究的现实意义公共工程投资主要来源于国家财政性资金,实际上是由政府代表社会公众的利益并按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共物品,以满足大部分人的公共物品或服务的需要。通俗地说,就是以纳税人之钱、办众人之事。因此,社会公众作为公共资源的所有者希望获得政府使用和管理公共资源的效率和效果等方面的信息。审计机构从独立的第三者的角度向公共资源的所有者或其代表以及其他利害关系人提供客观公正的信息,出具审计报告,社会公众通过审计报告了解广大纳税人的钱花到哪里去了,怎么花的,效果如何,从而对公共资源实行有效监督。⑹凳┱ü补こ碳ㄐ蠹剖枪也欢贤晟仆蹲使芾硖逯啤⒄分贫ǜ项经济政策的需要公共工程建设,尤其是社会公共基础设施建设是推进工业化进程的基础条件,是社会文明进步的标志,对扩大内需和推动经济增长也具有显著作用。但是,我国基础设施和基础产业发展滞后,长期成为制约经济发展的“瓶颈”。为此,政府积极改革投资政策,调整投资方向,加大了对社会公共基础设施等公共工程的投资力度。目前,我国政府投资正逐步退出竞争性、营利性的投资领域,主要定位在弥补市场缺陷,提供公共产品。政府对公共工程的投资是否达到了预期效益,投资效果如何饩托枰Mü绩效审计予以客观评价。通过绩效审计,揭示投资建设过程中存在的问题,深层序言,
次剖析投资管理体制中的缺陷和不适应经济发展的方面和环节,从而不断完善投资管理体制。对建成项目的效益状况予以综合审计评价并与预期效益进行对比分析,分析产生差距的原因,提出改进的意见和建议,使政府投资能充分发挥改善投资与经济结构,促进国民经济和社会持续、快速、健康地发展。⑹凳┱ü补こ碳ㄐ蠹疲芄患忧慷匀Φ闹圃己图喽剑行Ф糁“形象