文档介绍：雾霾治理琐谈-企业管理论文雾霾治理琐谈 宋树武2013年伊始,华北地区大范围的雾霾天气给人们的生产生活带来严重影响,而之后东北和长三角地区更是遭受前所未见的雾霾困扰。面对恶劣天气,中央和地方政府陆续出台“减霾”路线图,将“治霾”作为改善民生的重要举措。学术界对雾霾的表现、成因、影响及对策已有许多探讨。我认为,应针对大气污染源类别、大气污染物防治法规、“减霾”的约束机制等方面进行科学分析。一、不合理机制导致雾霾范围加大当前一个流行观点认为,解决雾霾问题需从调整能源结构、减少煤炭消耗着手。但在可预见的几十年内,中国以煤炭为主的供给结构很难改变,如何在能源消费结构上做文章?有能源专家认为,中国可以学欧美国家,将80%甚至90%以上的煤炭集中用于发电,燃煤电厂可以实现集中严格排放、高空排放,基本消除燃煤产生的烟尘、二氧化硫和氮氧化物;而将节省下来的石油、天然气优先用于替代污染严重、分散、小负荷的用能部门。中长期则考虑依靠能源和能效技术,逐步提高可再生能源、新能源、生物质能源比重,替代化石能源。但从能源结构来看,以煤炭为主的一次能源消费结构,决定我国在较短时间内难以顺利完成由煤炭向石油和天然气结构转换。快速的工业化和城镇化进程中积累的环境问题,在当前阶段集中爆发,近几年来新一轮的重工业化导致钢铁、水泥等高耗能、高排放、重污染的产业发展失衡,产能过剩严重;建筑、交通等部门耗能也逐年增加,而电器能效、燃油标准却相对落后。改革开放以来,在“重GDP而轻环境”的发展理念下,牺牲环境换取自身利益的行为屡见不鲜。相关部门对环境污染行为的执法、监督和惩处不利。追根溯源,这既与政府的政绩考核方式有关,更与社会整体的环境保护意识密不可分。地方政府与中央政府之间,地方政府各部门之间长期存在经济增长与环境保护、整体利益与局部利益之间的博弈。不久前,某直辖市环保局和交管部门对于机动车限行政策发布明显抵触的官方信号,凸显了地方政府的有关部门在行动和管理上存在较大偏差。各地方政府需要展开大气污染综合治理的必要探索:在终极目标框架下统筹管理各行政部门的职责权限,并设计政策机制以确保部门间的相互协作。虽然地方政府已经将“减霾”和“清洁蓝天”等大气污染防治计划量化纳入执政目标,但是各地区产业结构、能源消费结构以及大气污染物的异质性决定了大气污染防治之路需要科学决策,实行理性“减霾”。二、治霾更要加强制度建设正视环境治理的重要性和紧迫性,一方面需要清醒地认识到,我国消除雾霾危害还需假以时日,因为要在“先污染后治理”的既成事实轨道上来解决问题已经不可能一蹴而就;另一方面,必须高度重视,正确树立中长期减排治污的可行思路与务实的方案框架。对症才能下药,我国雾霾等污染问题愈演愈烈的成因到底是什么?对此固然还需要展开大量的科研工作,但目前已经形成了如下的基本判断,即这明显与我国具体国情中的如下几个要点息息相关。%人口聚居于仅占约42%国土面积的“瑷珲-腾冲线”(亦称“胡焕庸线”)之东南方,能源消耗、环境污染压力呈现“半壁压强型”;———随着近年来燃油国内供给明显不足,以及水电、核电、风电、太阳能电发展所遇到的各自制约,目前全国电力供应中,约80%是烧煤发出的火电,而煤的清洁化使用难度高,大气污染等负面效应十分突出;,我国形成了