文档介绍：政府经济管理
郗永勤
福州大学公共管理学院
第七章财政政策调控
第一节财政政策的特点与功能
一、财政政策的含义与一般特点
1、财政政策的含义
所谓财政政策,就是国家为了调节总需求变动及总需求与总供给的关系,调整财政收入与财政支出的基本原则和方针的总和。
2、财政政策的一般特点
财政政策调节国民经济运行具有三个明显的特点:一是直接性;二是强制性;三是速效性。
二、社会主义市场经济条件下财政政策的特点
1、在调控内容上,从对国民收入的整个分配过程的调控转到以对国民收入的再分配为调控重点。
在社会主义市场经济体制下,国民收入的初次分配基本上由市场机制进行调节,财政政策不直接控制企业的初次分配;财政政策的调控重点是国民收入的再分配,即通过财政政策的导向和作用来影响国民收入初次分配的格局,使其按照宏观经济管理目标进行重新组合,形成有利于资源合理配置和宏观经济总量平衡以及体现效率与公平相统一的国民收入格局。
二、社会主义市场经济条件下财政政策的特点
2、在调控方式上,从以通过行政手段发挥作用为主转到以通过法律手段、经济手段发挥作用为主。
在运用财政政策时,要求其调控方式从主要使用行政手段向更多地使用法律手段和经济手段转变。具体来说,要适应三个要求:一是要尽可能地把中长期的财政政策用法规的形式固定下来,提高财政政策的稳定性和严肃性;二是要充分运用经济手段来贯彻财政政策,以便灵活、有效地引导微观经济主体优化经济资源配置;三是在运用财政政策手段及其管理制度时,尽可能使之法制化,减少人治管理因素。
三、财政政策的调控功能
财政的职能取决于政府的职能,即一定时期、一定条件下国家财政要干些什么,取决于这一时期政府职能的定位。
1、调节资源合理配置的功能
资源的合理配置实质上是对社会劳动的合理分配和有效使用问题。人力资源和物力资源的配置决定于财力资源的配置,即决定于资金分配这一枢纽。表现在两个方面:
(1)通过调整财政投资结构来实现资源配置合理化。
(2)通过制定合理的财政政策,引导资源在地区之间、行业之间进行合理的流动,以及鼓励或限制对某种资源的利用。
三、财政政策的调控功能
2、调节收入公平分配的功能
收入公平分配是一个重大的社会问题,也是一个世界性的难题。一般而言,当经济发展水平达到一定程度之后,社会公平和经济效率就变成一种反向关系,即分配不公平会妨碍经济效率的提高。
收入的公平分配,主要是指如何确定合理的税收负担问题。而税收的负担是否合理,又是资源能否合理配置的必要条件。财政收入的组织过程就是一部分资源从企业、个人手中流向国家手中的过程。因此,税负的轻重直接影响经济活动主体获得经济利益的大小。税负过重,会窒息经济活动主体的积极性;税负过轻,会使国家缺少必要的财力保证,影响宏观调控能力。税收负担不合理,就会导致经济活动主体行为的非合理化,引起资源使用的不合理。
如何贯彻公平税负、合理负担的原则,是制定财政政策时必须考虑的重要问题。
三、财政政策的调控功能
3、调节供求总量平衡的功能
经济的稳定增长,主要表现在总供给和总需求的平衡。实现经济的稳定健康增长,要求做到社会总供给与总需求的平衡,合理配置资源,提高科学技术水平和经营管理水平等,财政政策在这些方面都发挥着重要作用。
财政政策的稳定功能,主要指通过调整税率、关税率、政府公共支出以及税种来影响物价水平、就业水平和经济增长。这些实际上就构成了财政政策的主要内容。
必须摆脱单纯财政的观点,不要就财政平衡来搞平衡,而应着眼于全社会的总量平衡。
三、财政政策的调控功能
4、调节货币流通状况的功能
这个功能是与银行信贷活动及其货币政策的运用联系在一起的。主要有两方面:
(1)利用财政政策与银行信贷活动的间接制约关系可以调节银行信贷资金收支平衡。
(2)财政政策可以联合货币政策以弥补财政赤字。
第二节财政政策手段及其各自的功能
财政政策在保持经济总量平衡和促进结构优化等方面担负着重要任务。财政政策的作用,是通过财政政策手段而实现的。所谓财政政策手段,就是全部财政调节参数的总和。具体说,财政政策手段主要包括国家预算、税收、国债、财政补贴、购买性支出和财政转移支付等。这些财政政策手段既可以单独使用,也可以相互配合协调使用。