文档介绍：《节能法制与政策制度》
第一章法规与政策基础知识
第一节法规与政策的概念和效力
一、了解内容
(一)法规的概念
(二)政策的概念、分类和功能
二、理解要点
(一)法的渊源
1、实质意义的法的渊源
2、形式意义的法的渊源
第一节法规与政策的概念和效力
部门规章
地方性法规
行政法规
法律
政府规章
全国人大及其常委会
国务院
省、自治区、直辖市、较大市(3类)人大及其常委会
国务院各部委、中国人民银行、审计署以及有
行政管理职能的直属机构
省、自治区、直辖市和较大的市人民政府
三、掌握重点
(一)我国的立法体制
第一节法规与政策的概念和效力
(二)法规的效力和适用
1、法规的效力
(1)法规的效力层级:
上位法高于下位法、特别法优于一般法
特别规定优于一般规定、后法优于前法
第一节法规与政策的概念和效力
(2)法规的效力范围
对人的效力(属人、属地、保护、结合)
空间效力(3类国领土的延伸)
时间效力(生效方式4种、失效方式5种)
是否溯及既往?
第一节法规与政策的概念和效力
2、法规的适用
(1)宪法具有最高法律效力
(2)法律高于行政法规、地方性法规、规章
(3)行政法规高于地方性法规、规章
(4)地方性法规高于本级和下级地方性法规
第一节法规与政策的概念和效力
(5)省、自治区政府规章高于本行政区域
内较大市的规章
(6)部门规章之间、部门规章和政府规章
同等效力(国务院)
第一节法规与政策的概念和效力
(7)地方性法规与部门规章(国务院或国务
院提请全国人大常委会)
(8)较大市的地方性法规低于宪法、法律、
行政法规、省级地方性法规
第二节法规和政策的特点与区别
一、了解内容
(一)政策的特点
二、理解要点
(一)法律和政策的联系
(二)法规和政策的区别
第二节法规和政策的特点与区别
三、重点掌握
(一)法规的特点
1、法的定义
由国家制定认可、体现国家意志、以权利
和义务为主要内容、由国家以其强制力保证
实施的社会行为规范。