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文章标题:农村基层党建示范点的创建必须走开拓内涵之路
党建示范点内涵的先进性是示范点本质要求、时代特征、价值追求的综合体现,是示范点先进性的具体体现。示范点创建的生命力首先在于内涵的发展,然后才是精心外化。开拓内涵,就是要挖掘党建示范点内部潜力,发挥系统效应,使现有的资源得到有效的利用,并通过科学的管理,发挥更大的功效
。与时俱进、开拓创新,丰富党建示范点创建的新内涵,创建出具有新时代先进性特点的示范点,这是时代赋予我们的新命题。
一、创建内燃点:着力激活内力
党建示范点的创建,外力推动是辅,内力启动才是关键,内力是示范点永葆先进性的的根本、是源泉。
1、构建和谐的“两委”关系。党建示范点的先进性首先必须是领导班子的先进性,和谐的“两委”关系是示范点内力激发的基础。村民自治制度的全面实施导致了农村村级权力结构的变化,在一些村出现了支委、村委“两张皮”的现象。两委矛盾不解决,不仅使党建示范点的创建难以顺利实施,而且也影响农村的发展和稳定。党支部过度行政化和村委会过度民主化是两委矛盾形成的重要成因。解决两者的矛盾关键在于村党支部的领导如何实现领导方式转化的问题,这首先要在制度上加以解决,应该在党章、《村民委员会组织法》的原则框架内,保持两委会各自适度的独立性,划出明确的权力边界和职责范围,并充分发挥村民大会或村民代表会议的主体作用,协调两委关系,从而既保证党支部的领导权威、政治方向,又实现村委会在村民自治和农村发展中不可替代的作用,使两者形成良性的互动格局。另外,良好的乡镇治理结构和方式也能够为两委关系的良性发展和村民自治的完善提供有利的外在政治环境,因此必须将乡镇治理结构和方式的改革和制度化建设提上议事日程。
2、构建透明的运行体制。2003年春季,中国发生了“非典”,当时,真实信息的缺失,一度几乎使局面失控。党中央新一届领导集体果断进行人事调整,要求全面真实地公布有关信息,经过各方努力,终于迅速控制了非典蔓延。“非典”给全国人民上了一课,也给我们上了一课。“非典”给我们提供了很多值得思考的东西,其中的一点,就是透明的运行体制是信息交流和人际信息传递必不可少的平台。示范点创建过程中很多问题之所以存在“难”与“热”,根本原因还在示范点创建在运行体制上的不透明,往往使工作陷入困境。一方面,普通党员和群众对示范点创建的内容和目标一知半解,或一无所知,有的甚至难以在短期内认同这一做法。另一方面,普通党员和群众的意见与建议得不到及时、有效的反馈,导致示范点在创建过程中某些具体环节的操作上带有一定的盲目性,并使创建评估缺少依据,创建效果难以认定。构建透明的运行体制是党建示范点先进性的必然要求,运行体制透明的精髓在于集中广大党员和群众的智慧与力量,营造一种宽松、主动、广泛的创建氛围。使党建示范点的创建在党员、群众监督下进行,让党员和群众具有知情权。怎么创、创到了什么程度、存在什么问题,也要让党员和群众知情。最关键的是这种透明体制的建立是主动的,而不是在党员和群众要求之后。只有建立了透明的运行体制,才能在示范点创建过程中营造党组织、党员、群众之间的对话、沟通、协调和协作机制。
3、构建广泛的参与机制。目前,党建示范点的创建很大程度上是在各级组织部门的主导下、通过不断增加帮扶力度来推动,即使创