文档介绍：Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;:行政管理是一种国家职能,它是在一定的范围内的组织管理,实施国家事务。或者说,行政管理是国家行政组织对社会公共事务的组织管理,包括国家行政部门本身事务的组织管理。:公务性、非竞争性(垄断性)、强制性(从行为方式角度):(1)形成时期的行政思想(19世纪末~20世纪30年代)这一时期的行政学思想称为“传统行政学”或“古典行政学”,其主导范式是“制度-功能行政观”,以效率和经济为出发点重视组织的静态面,重视对行政管理内部结构和功能的研究,主要运用科学管理的原理、原则和方法推动行政学运动的开展。古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯等。行政学产生于威尔逊1887年发表的《行政学研究》,提倡政府提高执政能力和操作能力。古德诺在1900年出版的《政治和行政》一书中,扬弃传统的立法、司法、行政三分法,把行政学正式从政治学中分离独立出来,清晰界定政府职能与行政人员的责任。泰罗的科学管理理论和法约尔的一般管理理论,被运用到政府管理中,推进了政府管理的科学化。怀特于1926年出版了《行政学概论》,该书为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架,怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员风纪问题的研究上。魏洛比在《公共行政学原理》一书中,不仅论述了政府行政效率的重要性,而且论证了如何通过科学管理手段,达到政府的有效管理。(2)发展时期的行政思想(20世纪40~60年代)这时期的主导范式是“行为-过程行政观”,其研究受到行为科学、逻辑实证论的世界观和方法论的影响,强调行政过程、环境对行政的制约,组织中的人不再是被动的人而是具有主动性的行政管理主体。这时期,梅奥的霍桑实验使得人们开始对人际关系理论进行研究。梅奥指出,人是有感情的,因而“人的问题要求人性的解决”。马斯洛则从需要层次进行分析,并且强调将人当作人来管理。西蒙在行政学研究方法论上,提出了事实与价值的研究方法。在价值与事实的实际辨别上,他从手段与目的的关系进行考察,形成了所谓的手段-目的链或目的层级体系。沃尔多断言公共行政既是一种伦理道德又是一种意识形态,因此,行政理论必然包含道德学说,而道德学说又要求不应该把价值观仅仅当作数据资料。(3)探索时期的行政思想(20世纪70年代~现在)这一时期的公共行政学研究内容很多,没有一个统一的范式,而是呈现出多元化、多方向、多层次、多样化的特点。弗雷德里克森是新公共行政学代表人。新公共行政学认为公共行政不仅应该以经济有效的方式为社会提供高品质服务,而且强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。哈特从原来行政学的实证主义研究转变为对行政官员、行政组织进行价值研究,认为这样才能使行政伦理有效、健康的发展。从20世纪80年代至今,关于行政伦理学的文献日益增多;相反,单纯的行政学研究中的伦理研究似乎在减少。在这个多元化的时期,行政伦理成为了一个重要的方向,而不单单的从属于行政学的研究之上。公共行政领域从最初排斥人的一般价值,到接受伦理规范作为行政活动的标准,实现了公共领域与私人领域之间的价值融合。公共行政活动从最初崇尚“效率”,到追求“公正”的社会价值,标志着完整的行政伦理目标的形成。