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第十七章宏观经济政策
第一节宏观经济政策概论
一、经济政策概念与经济政策工具
经济政策是经济学研究的重要内容,是经济学的重要组成部分,一般说来经济政策是指经济主体按着确定的经济目标,为解决社会经济发展过程中所出现的各种问题而采用的各种手段和措施。经济政策的本质就是经济主体、经济目标及为实现经济目标所要采取的各种手段三者的有机结合。其中各种手段居于重要地位,主要包括方针、战略、原则、规章、条例、法令、通知、公告、办法、措施等等,这些手段都是针对社会经济活动的某些矛盾和问题,人为做出调整和控制的具体方法形式,统称为经济政策工具。
按经济主体的不同,经济政策作用的领域与范围也不一样,这里论述的经济政策不是个人或公司的,而是整个国家或政府的经济政策,即宏观经济政策。
二、经济政策目标
随着资本主义经济的发展,西方经济学家在不同时期提出了不同的经济政策目标,逐渐构成了经济政策目标体系。20世纪30年代以前,资产阶级政府把物价稳定放在首要位置,大危机以后又把充分就业列为经济政策的首要目标。后来又把经济增长分配、保护和改善环境等等也都作为经济政策目标。但从宏观经济学角度看,经济政策目标看主要有四个,即:(1)充分就业;(2)物价稳定;(3)经济增长;(4衡。制定宏观经济政策时不是仅考虑是否能达到某一个目标,而是要考虑是否能同时达到这四个目标。
1、充分就业
二战后,西方资本主义国家惧怕30年代大危机时严重失业现象再度出现,先后制定了就业法,把充分就业作为首要的经济政策目标。
充分就业一般是指除了摩擦失业和自愿失业之外,凡是有工作能力并且愿意工作的劳动力都能找到相应工作的一种社会经济状态,即消除了非自愿失业就是充分就业。充分就业又可分为低度充分就业和高度充分就业。西方经济学家认为,由于摩擦失业不可避免,所以,除战争时期外失业率难以低于3%,在美国,正常失业率为4%,失业率为4%的就业叫低度充分就业,失业率为3%的就业叫高度充分就业。
充分就业目标可分为短期充分就业目标和长期充分就业目标。短期充分就业目标是针对周期性失业,周期性失业是由于资本主义经济周期性危机而造成的,经济制度自身难以调节和消除,必须借政府干预经济的力量来解决。长期充分就业目标是要消除结构性失业,结构性失业是由于经济结构和技术结构的迅速变化,工人不适应而造成的,具有长期性,政府的长期性经济政策目标是要克服结构性失业。
2、物价稳定
物价稳定是指一般价格水平的稳定。在市场经济中,商品价格是经常变化的,许许多多商品,有的上涨,有的下降,有的不变,而每种商品上涨下降的幅度也不同,因此价格变化是错综复杂的,西方经济学采用价格指数来表示一般价格水平的变化。
物价稳定的含义不是指价格固定不变,也不是指价格指数固定不变,而是指不出现通货膨胀,或将通货膨胀率控制在社会所能接受的范围内。西方经济学家认为,物价稳定和一般价格水平的温和上涨并不矛盾,并认为缓慢而逐步上升的价格运动,会给经济的车轮增加润滑油,对经济增长有积极作用。但过高的通货膨胀率对社会生产和生活的危害是相当严重的,因此,必须把物价控制在一定水平上,保持物价的相对稳定。
战后,通货膨胀在西方世界成为普遍发生和经常存在的经济现象,给西方各国经济造成严重危害。因此,西方各国政府和西方经济学界都把物价稳定作为一项重要的经济政策目标。
3 、经济增长
在二战后,西方资本主义国家把经济增长列为经济政策目标是有深刻原因的。在政治上,经济增长率高低是各国实力和地位争夺的一个重要方面。在经济上,经济增长率高低是影响充分就业和公平分配的必要条件和物质前提。经济增长率的高低对未来世代的长远发展也有重要影响。战后一度迅速的经济增长带来了消极影响,环境、资源、生态、城市等等问题越来越威胁人们生存。因此,近年来适度经济增长成为人们关注的中心。
4 衡的目标要求做到汇率稳定,外汇储蓄有所增加,进出口平衡。<br衡目标,一般说来,不是消极地使一国在国际收支帐户上经常收支差额与资本帐户差额相抵,也不是消极地防止汇率和外汇储备变动,而是要使一国外汇储备有所增加。把适度增加外汇储备看作是改善国际收支的基本标志。
西方经济学认为,在开放经济条件下,改善衡的政策目标,对国内经济的协调发展有着极其重要作用。
  上述经济政策目标不是孤立的而是紧密相联的。它们之间关系有互补关系,也有交替关系,互补关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有促进作用;交替关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有排斥作用。经常见到的是目标之间的交替关系,由此,在制定经济政策时,必须对经济政策目标进行价值判断,权衡轻重缓急和利弊得