文档介绍：公共经济学
21世纪公共管理系列教材
第7章 公共收入
公共收入
Public revenue
亦称财政收入、政府收入
政府为履行其职能而取得的所有社会资源的总和
理解为一个过程——将私人部门的一部分社会资源转移到公共部门
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“以支定收”的财政观: 公共收入的适当规模
“适度”——既不过多,也不过少;既能满足财政需要,又不妨碍经济发展。
市场经济→社会公共需要→政府职能→财政职能→财政支出→财政收入
政府究竟需要干多少事→政府究竟需要花多少钱→政府需要收多少钱
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公共收入的原则
如何把政府所生产或提供的公共物品或服务的成本费用恰当分配给其社会成员
公共支出的分摊原则
两个重要原则
——受益原则
——支付能力原则
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受益原则
Benefit Principle
成本费用的分配与社会成员从政府所生产或提供公共物品中获得效益相联系
优点——若成功贯彻,会形成林达尔均衡,不存在免费搭车者
问题——大多数公共物品属于联合消费、共同受益,进而存在从低呈报或隐瞒所获效益现象
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支付能力原则
Ability-to-pay Principle
成本费用的分配与社会成员的支付能力相联系
优点——若成功贯彻,会达到相对公平的状态
问题——支付能力的测度,收入标准?财产标准?消费支出标准?主观牺牲?
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小结:线索和依循
现实中,受益原则、支付能力原则以及其他公共收入原则往往巧妙组合,互为补充,彼此衔接。
公共收入制度不仅是取得公共收入的形式和手段,而且可能成为公平分摊公共支出成本并实现特定公共政策目标的依托和工具。
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税收:公共收入的主要形式
公共收入的分类:
税收——公共收入的主要形式
公债——有偿性的公共收入形式
其他公共收入:
政府引致的通货膨胀、捐赠、使用费、规费
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什么是税收
税收是政府为实现其职能需要,凭借政治权力,并按照特定的标准,强制、无偿地取得公共收入的一种形式。
税收“三性”:强制性、无偿性、固定性
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课税主体、课税客体和税率
税收三个基本要素:
——课税主体
——课税客体
——税率
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