文档介绍：义煤集团基层党支部书记
培训教学讲义
主编田丽丽郑留安李东民
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第一章党支部的地位作用
党支部是党的全部工作和战斗力的基础
党的十五大通过的党章明确规定: 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒, 是党的全部工作和战斗力的基础。所谓党的基层组织, 是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位党的基层委员会、总支委员会、支部委员会。在党的基层组织中, 党支部是最基层的一级组织, 这样的位置决定了党支部在党的建设中具有极其特殊的地位和不可替代的作用。鉴于党支部处于整个社会的最基层, 又是党的基层组织中的最基层, 因而, 其基础地位和战斗堡垒作用更为突出。
一、党支部是党的组织基础
中国共产党的组织体系是依据党的纲领和章程, 按照民主集中制的原则自下而上组织起来的统一整体。它是由中央、地方和基层组织共同构成, 它们之间相互连接, 相互作用, 形成了一个严密而完整的统一体。在这个组织体系中, 党的中央委员会是党的首脑, 党的地方组织是连接中央和基层组织的中间环节, 而党的基层组织是党的基础。作为党的基层组织中处于社会最基层的党支部则是党的组织基础中的基础, 是构成党的强大肌体的细胞, 是中国共产党的一个重要的组成部分。
从马克思主义党的建设史看, 马克思主义一向对党支部的地位和作用给予高度重视。马克思、恩格斯最初提出建立独立工人政党理论时, 就明确要求建立从支部、区部、总区部到中央委员会、代表大会的自下而上的组织系统, 使党成为一个统一的整体, 并强调, 党支部应当成为工会以及其他社会群众组织中的“中心和核心”。几乎与此同时, 世界第一个无产阶级政党的章程一一《共产主义者同盟章程》将支部专门列为一章。列宁在创建新型的无产阶级政党的斗争中, 十分强调无产阶级政党是组织的总和, 是有组织的整体, 是有组织的统一体。他在国际共产主义运动新的历史条件下, 特别强调党的基层组织在党组织中的地位和作用。他指出: “坚强的秘密的党的中央机关, 经常出版的秘密的出版物而更重要的是工人当中同群众有直接联系的先进分子所领导的地方党支部, 尤其是工厂的党支部, 一一这就是我们赖以建立起革命的社会民主主义工人运动的不可动摇的坚强核心的基础。”而后, 在俄共( 布) 的党章中正式写明: 基层党组织是党的基础。从中我们不难看出, 无产阶级政党从建立时起, 就把自己的组织基础和活动据点。放到了依照生产单位和群众的集合点而建立起来的党支部身上。中国共产党建党初期, 由于当时党员人数所致, 只设立了地方支部。随着党员人数的增加,1925 年党的四大通过的党章, 第一次明确规定了在农村、工厂、兵营和学校等基层单位成立党支部, 将党支部作为党的基本组织。 1929 年, 毛泽东提出
“支部建在连上”的原则, 并把党支部建设提到决定整体战斗力的高度, 认为, 地方党的支部如果不能从思想上和组织上建设好, 那么“斗争的布尔什维克党的建设”将是很困难的。 1939 年, 陈云把党支部界定为党的最下层组织, 同时也是党的最基本组织。此后, 虽然党支部在组织形式、工作内容等方面有所变化, 但党支部在党的组织体系中最基础的位置始终没有改变。战争年代如此, 党成为执政党以后如此, 当前改革开放、发展社会主义市场经济也是如此。只不过党支部在党的建设几十年的实践中, 其地位和作用更加突出、更加明确;党对党支部的规定更加具体, 更加具有可操作性。 1997 年 9 月, 党的十五大通过的修改后的党章, 明确规定: 企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位, 凡是有正式党员三人以上的, 都应当成立党的基层组织。党章还规定: 党的基层组织, 根据工作需要和党员人数, 经上级党组织批准, 分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。而对于每个党员来讲, 不论职务高低, 都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织, 并在这个基层组织中参加组织生活, 履行党员的义务和权利, 遵守党的纪律, 执行党的决议, 服从组织分配, 积极完成基层组织和上级组织分配的任务, 接受基层组织的管理和监督等等。这一系列规定表明, 中国共产党正是通过党支部这一最基层的组织形式把遍布全国各地、各行各业的分散的 6100 多万党员集聚起来, 组织起来, 成为一个有机的、统一的整体, 成为一个有战斗力的政党, 从而形成了中国共产党特有的组织优势, 这是任何资产阶级政党不可比拟的。试想, 如果没有党支部这一级组织, 党员就会是自由、散漫的个体, 中国共产党就会成为一盘散沙, 就不可能有强大的战斗力和凝聚力。
二、党支部是实现党的领导的可靠保证
党的领导问题, 从一定意义上说, 就是党和人民群众的关系问题。这主要是因为: 中国共产