文档介绍：财政学
第四章社会消费性支出
财政与公共管理学院
Hubei University of Economics
教学目的和要求
本章要求了解社会消费性支出的属性;理解和掌握我国行政管理费不断增长的原因以及控制的措施;理解和掌握我国目前科教育支出的基本情况以及提高文科教支出效益的基本措施。
第一节社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性
二、社会消费性支出的项目
第一节社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性
属于非生产性的消耗性支出,并不形成任何资产,具有明显的外部效应。
(一)与投资性支出的区别
(二)与个人消费的区别
二、社会消费性支出的项目
行政管理费、国防费、文科卫事业费等。
第二节行政管理和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
二、行政管理费和国防费
第二节行政管理和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
服务于国家的核心职能,是财政的核心支出;满足的是纯社会公共需要。
二、行政管理费和国防费
(一)行政管理费
1、定义
2、内容
3、我国的行政管理支出
案例4-1我国行政成本增长过快
2005年03月08日11:14 新华网
新华网北京3月8日电(记者李亚杰)
正在出席全国政协十届三次会议的任玉岭委员讲起了自己的经历——
“1989年,我到某沿海城市工作,当时市府仅有市长、副市长4人,市委仅有书记、副书记3人,政协仅有主席、副主席4人,人大常委会仅有主任、副主任4人,而今这些位置的官员翻了一番还要多,特别是市委常委职数比原先增了3倍还要多。”
案例4-1我国行政成本增长过快
“当今全国吃财政饭的总人数已达4000多万人,还有500万人依赖于政府的权力实行自收自治。我们的民官比已经高达26:1,吃‘皇粮’者占总人口的比例攀升之快,令人堪忧。”任玉岭委员说。
在分析其中原因时,任玉岭委员说:“一是干部提拔过快、过宽造成的。二是各级领导干部换得太快,特别是地、县级干部。我曾工作的某城市,5年换了5个书记、4个市长,在‘一朝天子一朝臣”的影响下,新的书记上任后,便更换一批新领导。我曾经历过三任书记的换班,每次都要进行干部的大调整。新官上来了,老的官又不能退休,虽然不能再做官,但其官位还要保留。”
案例4-1我国行政成本增长过快
官位多不仅造成机构臃肿和膨胀,而且造成很多该放的权放不下,该经管的又无人管。人难见、事难办,往往与官位过多、人浮于事有关。“官多了消费就多,且不说车子、房子、工资和奖金,就说用车费、招待费、出国培训考察费,一年就得花多少钱!”任玉岭委员说。
姜笑琴委员认为:“我国的行政成本不但远高于欧美发达25%。居高不下的行政成本,不仅加大了财政负担,影响了经济发展环境,而且挤占了教科文卫、社会保障等公共服务资金,损害了人民群众的切身利益。”
案例4-1我国行政成本增长过快
“精简机构,简政精兵,仍是我们当前面临的一项迫切任务。”任玉岭委员说,“精官方能简政,简政必须精官。”
由于精官的闸门没把住,升官快、升官易的导向也给社会带来了较大影响。“跑官、卖官现象不时发生,给社会带来了浮躁,带来了腐败。因此精官不只是简政的需要,也是发展的需要,不仅是经济的需要,也是政治的需要。”