文档介绍：第9讲行政程序
第8-9周
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问题:什么是程序?什么是法律程序?
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罗尔斯:《正义论》
三种程序正义及其典型形态
切蛋糕:什么样的程序将保证人人平等的份额?
对什么是公平分配有一个独立的标准;设计一种保证达到预期结果的程序是可能的
刑事审判:如何不冤枉一个无罪的人、不放过一个有罪的人?
当有一种判断正确结果的独立标准时,却没有可以保证达到它的程序
赌博:愿赌服输
不存在对正当结果的独立实体标准,而是存在一种正确或公平的程序,这种程序只要被恰当遵守,其结果就是正确或公平的
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第一节行政程序概述
一、行政程序的概念
(一)行政程序的概念
《现代汉语词典》:事情进行的先后次序
《辞海》释“程序”为“按时间先后或依法安排的工作步骤”
程序:从行为起始到终结的长短不等的过程,其构成要素不外乎行为的方式和行为的步骤以及实现这些方式和步骤的时间和顺序
行政程序:行政主体及其行政人按照一定的步骤、顺序、方式和时限行使行政权(即作出行政行为)的过程
行政程序的内涵
程序是由步骤、顺序、方式和时限构成的过程,具有很强的形式性
(1)空间形式,指行政行为过程的表现形式,主要有方式和步骤两方面内容
(2)时间形式,指行政行为过程的先后顺序以及所必须履行的每个环节和整个过程的时间限制
行政程序是行政主体及其行政人进行行政行为时的程序
行政程序具有参与性,不能忽视相对人对行政过程的参与
行政程序是作为过程的行政行为,是行政行为的形式,具有很强的过程性
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(二) 行政程序的特征
行政程序是步骤、顺序、方式和时限构成的过程
行政程序是行政主体及其行政人进行行政行为时的程序
相对人的参与性,需保障相对人的程序性权利
行政程序是多样的(行政行为的多样性)
行政程序是作为过程的行政行为:过程性
行政程序是行政行为的形式
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二、行政程序的分类
1. 强制性程序与任意性程序
标准:行政主体对行政程序的适用是否有一定的自由选择权法条
2. 内部程序与外部程序
3. 具体行政行为的程序与抽象行政行为程序
4. 事先程序与事后程序
5. 主要程序与次要程序
标准:以对相对人合法权益所产生的影响性质和影响程度
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三、行政程序的功能
促成行政行为的民主化和公开化
监督、控制行政权力
保护行政相对人权益
提高行政权行使的效率,保护公共利益
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一句程序合法岂能堵住天下悠悠之口(雅虎20130515)
年轻干部“火箭提拔”,破格不能出格
(人民网 20130515)
近几年“火箭提拔”的年轻官员不下18人,有人完全靠个人努力获得提升,但也有11 人,在被曝光的资料中,其父母或者其他亲属有官职
湖南湘潭“火箭提拔”的27岁副县长徐韬刚被提名免职,湖南耒阳80后女副市长王卿以及广东揭阳27岁副县长汪中咏又进入公众视野
问题:火箭提拔的程序如何?又是什么样的程序?“萝卜程序?
(修补制度缺漏,在用人的透明度与公平度上及时纠偏;问责到位,不是免职了事)
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三、行政程序的功能
促成行政行为的民主化和公开化
监督、控制行政权力
保护行政相对人权益
提高行政权行使的效率,保护公共利益