文档介绍：北欧高等教育质量评估制度比较研究
——寻求高校内外部需求的平衡
洪成文
北欧高等教育评估开始于20世纪80年代初。进入90年代,高教评估进入了快速发展时期。
北欧高等教育质量评估的特点,是在与西方其他国家高教质量保证的比较中体现出来的。如果说英国是政府主导型的代表,那么美国则是一个将质量监控交于专业团体的市场主导型代表。简而言之,北欧国家则是居于英美模式之间的中间模式。政府虽然通过委托方式,将高等教育评估交于中间团体,但政府在质量评估中的作用十分明显。而这一以政府指导、由专业团体实施的北欧高等教育评估模式,目的就是要能够在高等教育的内部需求与外部需求之间求得相对平衡。高等教育质量评估的核心是要在外部的监督和内部需求之间达到基本平衡。这一平衡的一端是大学有建立校内质量保证系统的需求;而另一端则是使外部势力渗透大学校园合法化。
一、国别研究
(一)丹麦
在丹麦,高等教育质量监督以高教评估(evaluation)相称。全国高教质量评估由丹麦高等教育评估中心负责实施。该中心为一个中间团体,既独立于高校,也独立于政府。尽管如此,该中心并非与政府没有关系。由于高教评估中心是在一定法律框架的基础上成立的,因此或多或少都会反映出教育主管部门的意愿。
高等教育质量评估中心的主要职能有:1)开发强迫性的质量鉴定程序,程序主要分为4个阶段,即计划阶段、自我评估阶段、用户调查阶段和报告完成阶段;2)研究和开发质量评估的手段和方案;3)为学校提供质量监控和改善方面的指导和咨询;4)协调、组织评估的具体实施,同时要为专家评估工作提供及时的信息资料和适当的服务工作。
丹麦的高教评估周期为5~7年。对高等学校进行质量评估一般都是由国家教育理事会决定、教育部部长认可后开始的,因此质量评估中心实际上是一个执行机构。该中心除了经常性的系统评估外,还要进行一些非常规的专门评估。
高教评估工作通常是由专家组来实施。高教评估中心以组织、协调为己任。一般情况下,专家组要有广泛的代表性。
丹麦虽没有其它形式的质量评估手段,但却将质量评估结果作为高教拨款的重要信息。可见质量评估实际上已经成为丹麦高教拨款所不可缺少的环节。目前,丹麦正在筹建全国高教质量信息库,方案制订已经结束,只等进入实际操作阶段。建立信息库的目的就是要为教育部和高等学校的各种用户提供准确和前后一贯的可信资料。
(二)瑞典
瑞典将高等教育质量评估称作质量审计(audit)。高教质量审计开始于1995年,在此之前,瑞典经历了很长的酝酿过程。1995年,质量审计的目标、程序和主要指标都已完成,第一轮国家级教育审计从此开始。
高等教育质量审计的预期目标是要在此后的三年内完成,并计划完成三件工作:一是要在高等学校内建立起常规、系统的质量评估制度;二是要将质量的改善渗透到学校的教学科研第一线中;三是促进大学向有关机构负起责任来,特别是向政府、企业和学生家长。
瑞典高等教育质量审计的基本程序包括三个环节:首先是高等学校自己进行的自我评估;接着将由审计署委托的专家组对学校进行实地考察;最后一个环节是对评估后的学校进行后续评估,即在专家考察后的一时期内,再对学校进行审计,以观察学校的变化。质量审计的基本指标有九个:1)质量改善工作的组织和管理;2)大学的远景目标和发展战略;3)对大学相关利益集团