文档介绍：信息不对称视角下财税库银横向联网:
山东案例1 注:本文仅代表作者本人观点。
钟玮2 作者简介:钟玮,女,山东费县人,供职于中国人民银行济南分行,高级会计师。
(中国人民银行济南分行,山东济南 250021)
摘要:传统的税款经收缴库是一个非典型的信息不对称模式,商业银行、税务机关、国库部门在这种模式下的行为博弈具有较强的隐蔽性。解决这一问题的关键在于降低各部门的信息不对称。山东省推行的财税库银横向联网系统就是解决信息不对称的有效途径。
关键词:信息不对称;财税库银横向联网;国库效率
Abstract:The traditional tax collection pattern is a kind of typical information dissymmetry model. The game mercial banks, tax authorities and the treasury department has strong hidden characteristics. Key to solve the problem is to reduce information asymmetry among different departments and Shandong TIPS which provides an effective solution set a good example.
Key Words:asymmetric information,TIPS,treasury efficiency
中图分类号:F830 文献标识码:B 文章编号:1674-2265(2011)11-0038-04
一、引言
近几年,随着经济金融的发展和财税体制的改革,国库经收缴库业务量迅速增加。从山东的情况看,2003—2010年8年内,预算收入笔数增加3倍,金额增加了9倍。业务量的骤增,对国库资金作为公共资金的执行效率提出了更高的要求。国库部门作为法定的入库执行和经收监管部门,多年来,通过不断提高会计电算化水平、完善制度约束、利用支付系统等先进手段积极构建高速资金清算通道,力求国库资金执行效率最优化。但从实际经收缴库情况看,商业银行经收处延解占压税款的情况仍屡禁不止,甚至时有截留、挪用、转移税款情况发生,严重影响了国库资金的使用效率和效益。这些问题的发生,从总体看,主要是由于传统经收缴库模式已远不能适用财税体制改革和电子化业务发展的需要,具体根源在于传统模式所导致的税务部门、商业银行和国库部门信息不对称。
税收的经收缴库模式,本质上说是公共产品的“委托—代理”模式。委托代理理论中,委托人和代理人都是经济人,行为目标都是实现自身效用最大化。即使利益一致,代理人也可能利用信息优势侵占委托人利益;当利益不完全一致时,更会如此。目前国库部门、税务部门与商业银行利益取向显然有明显的不同。这种情形下,信息的不对称极易成为参与方博弈的导火索。
二、传统税款缴库模式下的信息不对称问题
(一)信息具有明显单方向流向特征
传统的经收缴库模式,主要指手工缴税模式和以手工缴税流程为基础的地方横向联网模式,其总体的流程如图1。
图1:传统经收缴库模式流程图
税务机关
商业银行经收处
国库部门
税务机关
①
②
③
④
税务机关