文档介绍：试论黑龙江省城乡统筹进程中关键性问题
摘要:文章剖析了黑龙江省城乡统筹进程中存在的关键性问题,并分析了原因,最后在借鉴相关经验的基础上,提出了解决黑龙江省城乡统筹关键问题的对策建议。
关键词:城乡统筹;新农村建设;农村基础设施;农民人力资本
一、引言
统筹城乡发展,是经济社会发展的客观规律。目前,我国已经进入工业化中期阶段,统筹城乡协调发展已经是经济社会发展的必然趋势。21世纪头20年,是中国全面建设小康社会的关键时期。在全面建设小康社会进程中,要突出解决“三农”问题。党的十六大站在全面建设小康社会战略高度,做出了统筹城乡发展的重大决策。从历史上看,黑龙江省是我国重要的工业基地和重要的商品粮基地,对于我国形成独立的工业经济体系和形成稳定的全国社会局面做出了重要的贡献。但是由于长期受计划经济的影响,市场经济发育程度低,改革开放以来黑龙江省经济发展步伐与沿海发达地区相比,变得缓慢起来。因此,在国内统筹城乡发展、城乡一体化的大背景下,深入研究制约黑龙江省城乡进程中的关键问题,具有重要的理论意义和应用价值。
二、黑龙江省城乡统筹进程中存在的关键性问题
所谓关键问题,是指影响事物发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。影响黑龙江省社会主义新农村建设因素有很多。既有农业生产方面的因素,也有农民生活方面的因素;既有农村方面的问题,也有农民方面的问题。黑龙江省及周边省份经济发展指数,如表1所示。
通过对黑龙江省城乡统筹的分析发现,在众多影响因素中,农业基础设施建设滞后,农民人力资本投资不足和富裕劳动力转移问题,是影响黑龙江省城乡统筹的关键问题。
(一)发展现代农业所需要的农业基础设施建设滞后
黑龙江省农业基础设施建设滞后,主要表现在以下几方面:
1、黑龙江省耕地质量正在下降。发展现代农业,离不开良好的耕地资源。但由于自然灾害和农业污染的严重影响,黑龙江省耕地质量正在下降。据黑龙江省土肥所的数据,全省中低产田面积达610万公顷,占耕地面积的54%。此外,黑土流失和严重退化、土地盐渍化和沙漠化现象严重,每年因水土流失减少的粮食产量达20亿公斤-40亿公斤。
2、农田水利设施不完善。黑龙江省农业水利设施历史欠账多每年地表水截流能力不足15%,水库调蓄能力仅5%。这说明黑龙江省控制地表水资源的能力在全。全省有效灌溉面积只有3200万亩,占耕地面积的20%,仅相当于全的一半;农业用水保障能力不足,地表水控制能力只有7%,远低于全。
3、农村公路总量低。黑龙江省是农业大省,幅员辽阔,粮食主产县分布面广、连接线长,但农村公路总量不足,路网面积密度与东部发达省区相比差距较大,尤其是北部、西北部地区公路网更为稀疏。全省乡级以上公路中,高级、%,。黑龙江省农村公路尚处在以通为主、注重数量的粗放型发展阶段,技术等级低、服务水平差等问题尤为突出。
(二)农村可持续发展所需要的农民人力资本投资不足
1、农村义务教育是黑龙江省农村社会事业发展的最脆弱的环节。经费投入量不足、结构不合理。黑龙江县级经济发展很不均衡,各县之间财力相差很大。农村义务教育投入不足的后果是,辍学现象在农村仍然较为严重。从黑龙江省的统计来看,辍学的年龄集中在14岁年龄段,即初中最后一