文档介绍：袁揭开超生“罚款”的面纱肈旷继东薆首先声明一点,笔者不存在超生的情况,也没有超生的愿望。之所以对计划生育超生“罚款”纠缠不清,缘于近日看到的一条网上转载“新闻”,即某地一女教师收到一张“罚单”,要求其补缴26年前“超生”二胎的社会抚养费。蒄首先声明一点,笔者不存在超生的情况,也没有超生的愿望。之所以对计划生育超生“罚款”纠缠不清,缘于近日看到的一条网上转载“新闻”,即某地一女教师收到一张“罚单”,要求其补缴26年前“超生”二胎的社会抚养费。笔者在惊讶之余,不免对跨越了如此漫长时空隧道的超生“罚款”产生浓厚兴趣。经过一番粗浅的寻根探究,笔者发现,超生“罚款”果然不同寻常,大有讨论的空间。下文即以“概述”、“违法性分析”、“社会效果评价”和“对计划生育建言”四部分对此进行探讨。薃一、概述膁“超生”罚款,大概中国的老百姓早已****惯了,曾经流行一时的“超生游击队”就是为了或主要为了躲避罚款。但是不知何时,“罚款”悄悄被“社会抚养费”代替,不过对普通老百姓来说,罚款也好,社会抚养费也罢,都是交钱,并没有本质的区别。笔者在深究这个问题前,其实对超生留存在脑海里的印象,也只是“罚款”一词。蚆对超生者征收社会抚养费,猛然听来有一定道理。按照官方的解释,是因为超生出来的孩子多占用了社会公共资源,所以要求父母对社会进行经济补偿。字面上,社会抚养费也可做此解释,即社会对超生的孩子成长所承担的公共资源方面的付出,至少包括义务教育,社会医疗等等各方面的支出。为何超生的孩子就意味着多占用了社会资源,依据来源于计划生育的国策,这个基本国策里规定了中国公民具有在一般情况下只生一个的“倡导性”义务,所以超生,自然是比那些遵守义务的人多用了“指标”,多占用了资源。上述大概就是社会抚养费征收的理论基础。袅从法律上来看,《宪法》规定了公民有实行计划生育的义务,依据《宪法》,《人口与计划生育法》第四十一条进一步规定:“不符合本法第十八条规定生育子女的公民,应当依法缴纳社会抚养费。”这是计划生育缴纳社会抚养费的法律依据。对于如何缴纳社会抚养费,缴纳的标准等,国务院在《社会抚养费征收管理办法》第三条中规定,“不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民,应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。社会抚养费的征收标准,分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准,结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节,确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”而各省无一例外地对此作出了具体的征收标准,譬如,《安徽省人口与计划生育条例》第四十六条规定,“违反本条例规定生育的,计划生育行政部门按照下列规定作出征收社会抚养费的决定:(一)未依法取得夫妻关系生育第一个子女的,征收2000元以上5000元以下的社会抚养费;(二)符合本条例规定可以再生育,但前一个子女不满3周岁或者女方不满26周岁生育的,征收1000元以上2000元以下的社会抚养费;(三)符合本条例规定可以再生育,但未申领生育证生育的,征收200元以上500元以下的社会抚养费;(四)违反本条例规定生育第二个子女的,按双方上一年度总收入的3至4倍征收社会抚养费;每再多生育一个子女的,依次增加2倍收取双方社会抚养费。”其他省份的规定也大体如此。羀上述,就是各地政府对“超生”公民征收社会抚