地方政府农村公关事业管理制度的经济发展绩效及改善对策.doc

文档介绍：地方政府农村公关事业管理制度的经济发展绩效及改善对策
一、地方政府农村公共事业管理制度的经济发展绩效

地方政府农村公共事业管理制度的经济发展绩效主要体现在通过对农村公共产品的供给和农村公共资本的投入来促进农村经济持续增长,而且在结构合理的前提下有质的提升,达到经济增长方式转变和要素生产效率提高的目的。
对于农村经济的发展而言,一个高绩效的公共事业是农村经济发展的基础条件。首先,高绩效的地方政府农村公共事业管理制度有利于开发农村人力资本而促进经济发展和农民增收。国内研究表明(朱丽娟,2004),%;,即教育投入每增加1%,%。其次,高绩效的地方政府农村公共事业管理制度有利于稳定农民对社会的预期而促进农村经济的发展。另外,高绩效的地方政府农村公共事业管理制度还有利于改善农村环境而促进农民增收,有利于提高农业生产率而促进经济发展,有利于降低农民私人生产经营成本而促进农民增收。
同时,经济发展水平制约着农村公共事业发展水平,具体表现在以下两个方面:第一,经济发展水平决定着农村公共产品的供给规模。经济发展水平低,则农村公共事业只能满足基本公共产品,甚至出现有的公共产品短缺。经济发展水平高,则农村公共产品供给的规模就会较大,系统性较高。第二,经济发展水平决定着农村公共产品的供给质量。经济发展水平低,则农村公共产品供给质量就会较低,如社会保障的给付金额就低一些。经济发展水平高,则农村公共产品供给质量就会较高,如医疗卫生条件就会好一些。
从我国的具体情况来看,改革开放以来,地方政府农村公共事业管理制度对我国农村经济发展发挥过一定的积极作用。但由于受种种因素的制约,它的经济发展绩效未能充分发挥出来。随着家庭联产承包责任的制定、实施与完善,农村公共产品供给机制相应发生变化,形成了制度外筹资机制与自上而下的供给决策机制,导致了我国农村公共产品供给总量不足、效率较低、地区差距较大、城乡差距较大、负担不公平、结构失调、质量较低,难以满足农村发展需要。与此同时,我国农村经济增长出现了一定的波动。1978~,%,%。1985~1987年,%,%,这个时期的增长速度与前期相比明显放慢。1989~1995年,这一阶段我稳上升阶段。在这期间,我国农业总产出增长了33%,%,%的增速,%的增长速度。。1996~2002年,%,%,我国农业增长再次进入一个持续缓慢发展的阶段。税费改革后的2003~2004年农业增长出现了拐点,%%。农村经济和农民收入虽然有一定程度的发展与提高,但是发展速度远低于城市和全。农村的经济增长方式也未能实现从粗放型向集约型的根本转变,现代农业生产体系远未形成。
虽然影响农村经济发展的因素很多,但公共事业管理制度对经济发展起着至关重要的作用。内生经济增长理论认为,公共投资具有很强的生产性,公共品拥挤度较低时,公共投资存量的增加能够通