文档介绍：试论政府治理能力与党的执政能力的关系
论文摘要政府治理能力是政府能力在治理理念下的新发展,党的执政能力是党执政水平的体现。政府治理能力与党的执政能力分属于不同范畴,但二者具有内在的一致性,探析政府治理能力与党的执政能力的关系,对加强我国政府治理能力和党的执政能力建设大有裨益。
论文关键词政府能力政府治理能力党的执政能力
公共行政理论经历了从传统公共新政向新公共行政的发展,因而在政府的公共管理活动中,从重视政府能力转向重视政府治理能力。在政党政治成为社会生活常态的今天,党的执政能力建设是任何一个执政党必须面对的问题,探析政府治理能力与党的执政能力之间的关系,是加强党的执政能力、转变的党的执政方式的需要。
一、治理与政府治理能力
治理一词原意是控制、引导和操纵,长期以来它与统治一词交叉使用,20世纪90年代以来,“治理”一词被赋予新意,在政治学、经济学和管理学中尤为流行。,,俞可平认为“治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序,满足公众的需要,以最大限度地增进公共利益”。毛寿龙等认为治理实质是政府的再造过程,治理就是从传统治理之道向现代治理之道的变革。虽然对治理的界定百家争鸣,但在治理内涵的认识上是一致的,即是政府和市场、社会对公共事务的合作,以增进公共利益。
目前,国内外学界对政府治理能力尚无明确和统一的界定,对治理能力和政府治理能力的理解停留在一些宽泛的认知上,我们可以从零散的分析和界定中来理解和把握政府治理能力。施雪华提出政府综合治理能力的概念,楼苏萍从目标、资源、管理工具的角度分析了治理能力与政府能力的区别,认为治理能力概念延续了公共行政对政府能力的关注,但又特别强调政府在治理背景下新的能力要求。胡鞍钢、魏星在《治理能力与社会机会》一文中认为“治理能力反映的是政府治理行为的水平和质量,是对政府治理模式稳定性、有效性和合法性的直观度量;较高的治理能力意味着政府对经济社会运行具有较强的调节能力,能够较好的规避市场失灵,提高社会成员的总体福利水平”。我们可以把政府治理能力概括为,政府治理能力是政府为了增进公共利益,通过加强自身治理和引导私人部门以及公民社会参与公共事务治理过程中所体现出来的质量与水平。
政府治理能力是政府能力在新形势下的发展,政府治理能力与政府能力相互联系又存在一定区别,从联系上说,政府能力是政府治理能力的核心组成部分,政府治理能力是政府能力在新理念下的发展,政府治理能力包含了政府能力,有的学者在研究时直接将政府治理能力等同于政府能力;从区别上看,两者是局部与整体的关系,政府能力突出政府自身的管理过程和行为,而政府治理能力则突出的是政府管理与社会共治的合作与协调,而不是政府单方面采取行动。也有学者认为政府能力是与统治相联系的,强调管理主体的权威性和唯一性,强调管理过程的控制性,是以政府本位为出发点的,而政府治理能力是对政府能力的超越与发展,
二、执政与党的执政能力
执政也就是执掌政权。据《辞海》的解释,它是指一个人或一群人代表统治阶级掌握或领导国家政权,掌理国家政事。执政能力即指执政党执掌国家政权的本领。在政党政治时代,统治阶级总是通过代表其阶级利益的政党来执掌国家政权,行使管理经济和社会事务的权力。
政党是当今世