文档介绍：聊城大学学报社会科学版年第期
南宋社会救助制度的成熟和发展
杨小敏
天水师范学院文史学院,甘肃天水
摘要南宋时期,各救助机构规式的制定,参与救助的部门和人员的多样化,经费筹措的多渠道化,“以院养院”市
场化经营形式的出现,以及救助机构内部安置被救助人群的人性化、合理化,标志着南宋社会救助制度的成熟和发
展。这在一定程度上反映了南宋社会商品经济的发展。当然,经费和人事依然是制约南宋社会救助制度发展的主
要因素。
关键词南宋;救助制度;“以院养院”;商品经济
中图分类号文献标识码文章编号——~
宋徽宗即位以前,北宋政府对于居无所、病无弊端,如有些地方州县守令不负责任,胥吏作弊,冒
医、葬无地的贫民采取了一些救助措施,但总体上名支取救济钱物,或者一些富裕人家隐瞒家庭财产
看,并非全国性地、全面铺开。徽宗即位以后,蔡京情况真相,哭贫叫穷,加入被救济者行列,而使真正
当政期间,社会救助制度推行力度加大,安置乞丐流贫弱无告者得不得救助。绍兴二十七年九月二十九
浪者的居养院、救治病患的安济坊、葬埋死者的漏泽日,提举两浙西路常平茶盐公事朱倬言:“比见郡县
园等救助场所普遍建立和发展起来。然而,随着政之间,自冬继春,所给乞丐钱米,例皆付之胥吏,遂使
治的腐败和政事的反复,居养院、安济坊、漏泽园制狡猾者数口之家皆预支请,而贫赓无以自存者反弃
度遭到一定程度的破坏。南宋初年,金戈铁马,政局遗。”口』食货。之“十月十八,高宗针对救助过程中,
动荡,宋高宗自顾不暇,不可能有精力和财力全面推救助钱粮被侵占的现象,宣谕辅臣日:“近日理会支
行社会救助制度。南宋政府对贫弱无靠、鳏寡孤独乞丐人钱米,第所用钱米数目不少,闻官司不留意,
的救助更多地局限于绍兴府、临安府、平江府、建康多被胥吏辈冒名支请,真定乞丐人未必皆得。又诸
府等主要城市。此后,随着南宋统治的稳固,社会救路州郡支常平米赈济,往往止及城下,其外县乡村亦
助制度也日渐走上正规,全国范围的救助点和救助皆不及,甚非发政施仁之道。可与措置,革去奸弊,
机构建立了。与北宋时期相比,南宋社会救助制度务要塞惠及民。”食货。之“’另外,因官吏不负责任,
趋于成熟,各种规章制度建立了起来,参与救助的机或经费短缺,致使有些救助机构规模狭小,容纳量少
构、经费筹措的渠道都比以前多元化,尤其是民间力甚至被废弃。如庆元府原有养济院一区,矮屋三数
量参与到社会救助中来,对于社会救助制度的向前间,后废为马厩,名实俱亡。尽管有这样那样的弊
发展起了很好的推动作用。①端,但与北宋时期相比,南宋时期尤其是南宋中后期
的社会救助制度还是走向了成熟。
一
、南宋社会救助制度走向成熟
一救助机构章程和细则的完善,是社会救助
如北宋一样,南宋时期常平司仍然是负责社会制度走向成熟的表现之一。南宋时期,官府所办的
救助的最主要的部门,常平仓提供钱粮供应,偶尔在社会救助机构的名目更多,居养院、安济坊、漏泽园
无常平钱米的情况下,为了保障救济,可另行支拨救以外,还有养济院、实济院、安养院、广惠院、利济院、
济经费。在救助过程中,也无可避免地产生了一些安乐庐等等。许多救助机构制定了更为细致的规
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作者简介杨小敏一