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CO N T EM PO RA RY ECO N O M I CS
双重二元经济条件下
失地农民补偿问题研究
○孙利林丹
(福建师范大学经济学院福建福州 350003)
【摘要】文章以福建省 1978-2005 年单位农业用地产值和不利的影响。失地农民成为既有别于农民又不同于城市居民的
单位建设用地产值的变化趋势为例,探讨失地农民问题形成的边缘群体和弱势群体,随着失地农民这一特殊群体的出现又引
原因和双重二元经济条件下现行征地补偿标准的缺陷,指出随发出一些新的社会问题,影响经济、社会的稳定和协调发展。
着工业化和城市化的发展单位农业用地产值和单位建设用地 2、城市化和工业化过程中失地农民问题的成因
产值两者之间差距不断扩大,征地补偿标准应综合考虑土地的农业剩余是农业生产要素向非农产业转移的基本条件。农
新用途对产值的边际贡献以及土地利用对当地 GDP 的贡献。业剩余指的是农业总产量与总消费量之间的差额。显然,没有
【关键词】双重二元经济失地农民征地补偿农业剩余,就不可能有农业生产要素向非农产业的转移,也就
一、引言不可能有城市化和工业化。农业对工业化的贡献包括四个方
改革开放年以来,我国已有近千万农民的土地被征面:产品贡献、市场贡献、要素贡献和外汇贡献。农业的要素贡
用,有亿千万左右农民工流动于城乡之间。城市扩张过程献是指农业要素的转移,即资本、劳动力和土地等向非农业部
中大量的失地农民处于弱势地位,被迫承受着失地和失业的双门的转移。工业化初期,非农产业在国民经济总量中所占的比
重损失。失地农民问题的核心是如何合理补偿失地农民利益和重小,依靠工业部门自身的积累来发展其所需要的要素是远远
妥善安置失地农民的问题。从发展经济学的视角来看,城市化不够的,需要农业部门对工业部门的要素贡献。而非农用地对
发展初期,为了发展工业,往往压低土地征用成本,被征地农民的边际贡献大于农业用地对的边际贡献,这也促进
的权益普遍受损,这一阶段的问题不是如何补偿的问题,而是了农业要素向非农业部门的转移。随着工业化进程的加快发展
根本无力补偿;随着经济的发展和城镇居民生活水平的提高, 和劳动生产率的提高,工业部门对劳动力需求的增长小于对土
城镇居民和失地农民之间生活水平的差距越来越大,失地农民地需求的增长,在城市化又未同步发展的背景下,必然会出现
的权益保障问题亟待解决,改革现行征地补偿制度就愈显急既失去土地又难以被城市吸纳的失地农民。概括起来,产生失
迫。从世界各国和地区的征地实践来看,征地补偿标准大致有地农民问题的主要原因包括:第一,农业剩余;第二,非农产业
三种:一是按市场价格补偿,即以被征用土地当时的市场价格用地对的边际贡献大于农业用地对的边际贡献;第
作为补偿标准。二是按裁定价格补偿,即以法定征用裁判所或三,非农产业对劳动力的需求增长小于对土地的需求增长;第
土地估价机构裁定或估定的土地价格作为补偿标准,如法国四,城市化发展滞后。
等。三是按法定价格补偿,即以法律规定的基准地价或法律条 3、双重二元经济结构与我国失地农民的产生
文直接规定的标准补偿。由于我国目前处于由农业化向工业化我国失地农民问题形成的一个重要原因是中国在城市化、
发展、计划经济向市场经济转轨的双重二元经济发展阶段