文档介绍：第 29 卷第 1 期
总第一三一期
从统治城市到治理城市:
城市政治学研究综述
黄徐强,天津师范大学政治与行政学院,天津 300074
摘要: 城市政治学主要研究城市的权力结构和治理结构,两者构成梳理城市政治学范式转换的主要线索。就
前者而言,它相继出现精英主义和多元主义城市权力结构论、城市增长机器论以及城市政体论等理论。
这些理论的演进实际暗含了两种权力观的更迭,即由社会控制模式的权力观转向社会生产模式的权力
观。就后者而言,它相继出现传统区域主义、城市公共选择理论和新区域主义等理论。这些理论的转换
预示着城市治理结构由突出政府统治转向强调协同治理。 20 世纪 90 年代至今,这两大线索出现融合,
从而使得城市政治学的核心范式由关注谁统治城市转向探讨如何治理城市。无疑,这些范式对于推进
我国的城市政治研究、提升城市治理能力均具有重要的启示。
关键词: 城市政治学; 统治; 城市权力结构; 治理; 城市治理结构
作者简介: 黄徐强,天津师范大学政治与行政学院博士生,研究方向为城市政治学和政治理论。
基金项目: 天津师范大学 2014 年“博士研究生学术新人”项目(2014 )
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收稿日期: 2014-10-13
中图分类号: 521 文献标识码: 文章编号: 1671-7023(2015)01-0031-07
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城市政治学主要研究在城市空间内,决定构能够促进经济发展,实现社会治理。因此,梳
社会价值权威性分配的政治生活及其组织形理城市政治学的范式转换,既有重要的理论价
式,以及在此基础上形成的城市权力结构和治值,又有突出的实践意义。
理结构。由此,城市的权力结构和治理结构不
一、从控制到生产:城市权力
但构成了城市政治学的核心研究对象,而且也
结构论域的演进
构成了理解城市政治学范式转换的两大重要论
域。在探讨这两大论域的过程中,理论家们也公共权力及其结构始终是政治学的核心研
推动了城市政治学的发展:它滥觞于 19 世纪末究对象,对它们的研究不但可促进政治理论的
20 世纪初,兴起并繁荣于 20 世纪 50 年代至 80 发展,而且能提升人们对社会政治问题认识的
年代,并于 20 世纪 90 年代以来统一转向探讨理性程度。权力结构是指权力在社会各阶层的
城市治理。由此可见,在促进学科发展的同时, 分配状况和运行机制,它体现为权力执掌者的
理论家们对这两大论域的探讨也实现了合流, 社会阶层属性,以及公共政策制定的制度化流
从而使得城市政治学的核心范式由关注谁统治程。与之相类似,城市政治学也必然会考察城
城市转向探讨如何治理城市。市的权力结构,并分析“谁”( ) 为了“什么”
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然而,与西方城市政治学的发展形成鲜明( )凭借何种资源基础取得并运用城市公共
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对比的是,我国的城市政治学可以说仍处于起权力。理论家们对这些问题给出了迥异的回
步阶段。与乡村政治研究的繁荣相比,我国城答,这些回答在促进学科发展的同时,也构成了
市政治学无论是研究方法还是理论成果都亟待梳理城市权力结构论域演进的脉络。
丰富。而城镇化又是目前党和国家工作的主要城市权力结构的论域先后发生了四次转
着力点。城镇化必然会改变现行的